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吉林省城镇化发展思路研究报告
发布时间：2014-4-6 信息来源： 省发改委城镇处
一、吉林特色城镇化的基本认识
(一)历史进程
新中国成立以来，吉林省城镇化经历了高速发展期(1949—1960)，城镇化率由17.9%提高到39.3%，11年时间增加了21.4个百分点，年均增加1.9个百分点;急剧下降期(1960—1978)，城镇化率由39.3%下降到30.7%;匀速发展期(1978—2002)，城镇化率由30.7%提高到50.88%，24年提高了20个百分点，年均增加0.8个百分点;缓慢发展期(2002—2012)，城镇化率由50.88%提高到53.7%，10年间仅提高2.8个百分点，年均增加0.28个百分点(见图1)
图1 吉林省城镇化发展历程
(二)现状及问题
吉林省城镇化呈现五个基本特征：一是城镇化率较高。2012年，城镇化率53.7%，高出全国
1.1个百分点。二是增速递减。1978—2012年，城镇化率年均增速0.7个百分点，低于全国0.3个百分点。其中，1978—2002年，年均增速0.8个百分点，低于全国0.1个百分点;2002—2012年，年均增速更是降到0.28个百分点，低于全国1.1个百分点。三是质量不高。农民工和“三区”(矿区、林区、垦区)职工及其家属没有真正享受到与城镇户籍人口平等的权利和待遇。四是协调性差。人口城镇化落后于土地城镇化。2002—2011年，建城区面积增长56.9%，城镇人口仅增长6.9%。城镇化与工业化相背离。1978—1998年工业化率由45.4%下降到30.9%，城镇化率由30.7%上升到47.2%;2003—2012年工业化率从35.95%上升到46.76%，提高10.8个百分点，而同
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