吉林省城镇化发展思路研究报告

期城镇化率却仅由50.88%提高到53.77%，仅增加2.8个百分点。城镇化空间结构与经济发展空间结构不协调。东部地区城镇化率60.12%，中部地区45.29%，西部地区39.9%;东部地区GDP占全省比重17%，中部地区66.5%，西部地区16.5%。城镇规模结构不协调。特大城市只有长春市1座，大城市只有吉林市1座，其余均为中小城市和小城镇，存在结构性缺陷。五是城镇综合承载能力低于全国平均水平。供水普及率、城市燃气普及率、人均道路面积、人均居住面积、人均公共绿地面积、万人拥有公交车辆、每十万人口在校学生数等均低于全国平均水平。

导致上述问题的原因：

一是城镇化引力不够。产业结构与就业结构、所有制结构与就业结构两大结构性矛盾，是制约我省城镇化发展的主要矛盾。从产业结构与就业结构的矛盾看，我省三次产业的产出结构为12.1：53.1：34.8(2011年)，就业结构为42.9：20.2：36.9;从所有制结构与就业结构的矛盾看，我省国有经济和民营经济分别占据全省经济的半壁江山，而国有经济从业人员占城镇从业人员的28.2%(2011年)。

二是城镇化推力不强。长期以来，家庭承包经营形成农民依附土地的体制问题使农民对土地的依赖性在吉林表现得非常典型。根据我们近期对全省200户的农民进城意愿调查问卷结果显示，有62%的农民不愿意进城。再加上我省作为农业大省、全国商品粮基地享受着国家相关政策，农民依靠种地就能获得比较稳定的收入，以及粮食直补等政策性补贴，农民对土地的依赖性进一步加强，进城意愿降低。

三是城镇化环境不利。户籍制度限制了农村人口向城镇人口的迁移;高房价、高物价、高社保支出抬高了农民进城的成本;恋土恋乡、小富即安的情结抑制了农民进城的意愿。

纵观吉林省的城镇化，无论是50年代吉林老工业基地形成时期的高速发展，还是60年代天灾人祸造成的非正常的急剧下降，都是国家总体发展战略及其政策决定的，都是在国际国内经济、政治和社会形势发展变化的深刻影响下形成的，是全国大格局中的一个组成部分。从吉林自身来说，其城镇化发展又具有鲜明的吉林特色。老工业基地的建设带来50年代城镇化的高速发展，但重化工业为主的产业结构又给改革开放以来吉林城镇化发展带来诸多新的矛盾和问题。即使是在市场体制和机制作用下，城镇化曾获得了一个较长较快的发展期，但产业结构和就业结构的突出矛盾却越来越成为农业大省城镇化的严重制约，造成了长达10年仅有2.8个百分点的缓慢发展。因此，如何破解这个核心矛盾就成为吉林城镇化亟待回答的重要课题。

(三)态势分析

外部环境更趋复杂。一方面，国家实施新型城镇化战略，增添了加快推进吉林特色城镇化新动力;加快发展现代农业的战略举措，形成了城镇化巨大推力;长吉图开发开放先导区建设搭建了城镇化重要的空间载体;全面实现老工业基地振兴的政策措施创造了城镇化有利条件。另一方面，