中国银行业对外开放现状及政策建议

研究银行业对外开放具有十分重要的现实意义。文章首先对当前中国银行业开放现状和存在的问题进行了深刻分析。接着,从有效维护金融安全、促进民族金融业的发展等战略高度深入探讨了关于银行业是否对外资银行全面开放、全面开放的内涵、开放后的外资银行的国民待遇、监管机构的审慎监管、外资入股中资银行等重大问题。文章认为,在对外开放进程中,一是要加强对外资银行母国和母

维普资讯 doc.guandang.net

中央财经大学学报

20 0 8年第 2期

中国银行业对外开放现状及政策建议 Th u g si n o Ch n n i g Op n n - o r e S g e to s t i a Ba k n e i g— d o a d t e Ac u l y An l ss n h t a i a y i t

付胜华 F S e gh a U h n— u

(安交通大学西

西安

2 10￣ 2)

[摘

要]:研究银行业对外开放具有十分重要的现实意义。文章首先对当前中国银行业开放现状和

存在的问题进行了深刻分析。接着，从有效维护金融安全、促进民族金融业的发展等战略高度深入探讨了

关于银行业是否对外资银行全面开放、全面开放的内涵、开放后的外资银行的国民待遇、监管机构的审慎 监管、外资入股中资银行等重大问题。文章认为，在对外开放进程中，一是要加强对外资银行母国和母行

的风险研究；二是要严格外国银行的监管，平衡外国银行分行与外资法人机构的发展；三是要提高对外资银行的监管和处罚力度；四是合理引导外资银行入股中资银行。 [关键词]中国银行业对外开放金融安全监管 [中图分类号]F3 .[ 80 4文献标识码]A『 文章编号]10 00—14 (0 8 2— 07— 6 5 9 2 0 )0 0 4 0

一

、

中国银行业对外开放历程

中国银行业对外开放从 18 9 0年到 2 0 0 6年经历了三个阶段。 第一个阶段为 18 9 0年至 19 9 3年。这一阶段，中国银行业对外开放的总体战略是，通过外资银行的进入引进外汇资金和改善对外资企业的金融服务，创造更好的投资环境。1 8 9 0年， 1 3本输出入银行在北京

设立代表处；18 9 1年，南洋商业银行在深圳设立分行，成为改革开放以来外资银行在中国设立的第一家 营业性机构。在不断适应经济金融发展需要、稳步推进银行业对外开放方针的指导下，中国银行业扩大了

对外开放地域，逐步从经济特区扩展到沿海城市和中心城市。经过十三年的发展，截至 19 9 3年底，外资 银行在中国 1 3个城市设立了 7 6家营业性机构，经营对外资企业和外国居民的外汇业务，资产总额达到

8 9亿美元。 第二个阶段为 19 9 4年至 2 0年。在这一阶

段，中国经济体制改革取得突破性进展，加快了建立社会 01

主义市场经济体制的步伐，对外贸易全面发展，外商投资显著增加，对外开放的总体格局基本形成。为进 一

步提高对外开放水平和改善投资环境，中国实施了相关政策，完善涉外经济法规，保持了外商来华投资

的良好势头，外资银行业务随着外资企业在中国的迅速成长以及中资企业国际业务的发展而快速发展，外 资银行在华经营逐步进入法制化、规范化的发展轨道。亚洲金融危机爆发后，外资银行在亚洲地区的发展

趋于谨慎。为促进外资银行在华发展，中国适时采取了一系列政策措施，批准深圳为继上海之后第二个允 许外资银行经营人民币业务的试点城市；允许外资银行加入全国银行间同业拆借市场，解决其人民币业务资金来源问题；放宽外资银行经营人民币业务地域限制，允许上海市外资银行将人民币业务扩展到江苏和浙江，允许深圳市外资银行将人民币业务扩展到广东、广西和湖南。在外汇贷款规模逐年收缩的同时，上

述措施促进了外资银行人民币业务的发展。 第三个阶段为 20 0 2年至 2 0 0 6年。这一阶段，中国银行业对外开放发生了巨大变化。中国于 2 0年 01 1 2月 1加人世贸组织。在五年过渡期内，中国认真履行承诺，有序推进银行业对外开放。稳定的开放 11 3

收稿日期：20 0 7—1 2 2— 0

作者简介：付胜华，男，互 j安交通大学经济与金融学院博士生，现在交通银行总行工。 4 7

doc.guandang.net