加强农村民主监督构建村级权力制衡机制

农村民主监督

2011年
1月法制与经济
NO.1，2011
（总第
264期）FAZHIYUJINGJI
(Cumulatively，NO.264)


加强农村民主监督构建村级权力制衡机制


王琴

（益阳市委党校，湖南益阳
413000）


[摘要]加强农村民主监督，构建村级权力制衡机制，是

发展农村基层民主,推进村民自治制度化建设的关键环节,是社

会主义新农村建设提出的必然要求。


[关键词]民主监督；农村；村级权力；制衡机制

一、农村民主监督和村级权力制衡机制是村民自

治的制度保障

实行家庭承包制以后，农民成为利益主体。如果他们不能

参与公共事务的管理和监督，对村干部就不信任。如中央实行

粮食直接补贴，将补贴款直接打到农民账户，而地方和基层则

希望将支农惠农资金集中起来使用，兴办农村公益事业，如水

利工程、道路等。但农民却认为地方和基层把中央的好政策念

歪了，不同意集中使用，其中的重要原因就是不信任，担心公共

资金被占用、被挪用、被侵呑，农民得不到实惠。这说明，只有让

权力得到监督，通过监督获得村民信任，村里面要办理公益事

业，使用公共资金，才能够得到村民的理解。

根据《村委会组织法》的规定，我国实行村民自治制度，核

心内容是民主选举、民主管理、民主决策和民主监督。农村民主

监督
,是村民和村民代表依法督促村务委员会及其成员，在履

职中遵守国法村规，维护村民权益的行为。但是村官因为权力

失去监督而腐败的现象屡见不鲜，严重侵蚀了社会公权力的公

信力，如何从制度机制上防止民主选举流于形式，防止民主决

策和民主管理成为个人或少数人的行为，构建村级权力制衡格

局，势在必然。

首先，这有利于强化民主监督。湖南益阳在
2008年农村选

举后，村支书和村主任大都形成了
“一肩挑
”的情况如果有个
“村务监事会
”，并有相关法律制度支持，监事会监督起来顾虑
少、敢说话，不怕得罪村干部。同时，也可以解决上级纪委精力

有限、鞭长莫及的问题。

其次，能够使监督关口前移。村务监事会能在事前决策中

防止村干部的腐败行为，把事后监督变为事前预防。近年来，由

于农村土地征收、基础设施建设项目增加、村级企业发展、国家

和地方政府各种补偿、扶贫资金下拨，少数村干部截留、贪污等

腐败现象频频发生，并引起干群矛盾加剧、村民上访增加。构建

村级权力制衡格局，显然有利于遏制“小官大贪”等腐败现象的

发生。

再次，有了村级权力制衡机制，就会促使村委会及其成员

认真履行自己的职责，