[国研专稿]我国城市燃气行业改革的经验及面临的新形势

[国研专稿]我国城市燃气行业改革的经验及面临的新形势

2009-8-18

内容摘要：城市燃气行业能否健康发展关系到改善城市居民生活水平和城市现代化建设、优化能源结构和提高能源利用效率、降低大气污染和减少温室气体排放的大局。我国城市燃气行业改革与发展经验表明，只有坚持打破垄断、引入竞争、培育多元化市场主体、完善行业监管、形成公平的市场竞争才有利于行业健康发展。大型资源性企业的战略进入，对城市燃气市场带来了新的挑战。

关键词：城市燃气，改革，公平竞争

一、我国城市燃气行业改革与发展

(一)城市燃气行业的技术经济特点

城市燃气是指供城市工业和居民生活所用的燃料气，属于城市基础设施范畴。从城市燃气的气源结构看，主要有人工煤气、液化石油气和天然气；从产业链条来看，城市燃气包括气源、输配和应用三大环节。与其它城市公用事业相比，城市燃气行业具有公益性与安全性、管网自然垄断性与规模经济性、季节波动性与连续性和消费市场区域性。

天然气作为一种高效、优质、洁净的燃料，相对其它常规能源具有环保和经济性的双重优势，是理想的城市燃气气源，逐步成为我国城市燃气的主要发展方向。我国天然气在能源消费中所占比重不足3%， 远低于世界平均水平。近年来，在节能环保的压力下，各级地方政府已确定把开发利用天然气作为优化能源结构， 改善大气环境， 实现经济可持续发展的一项重要举措。自“八五”以来， 我国天然气发展势头强劲，产量徘徊不前的局面大大改变，“陕京线”、“西气东输”、“陕京二线”等大型工程的建成投产， “川气东送”管道工程的建设， 进口天然气干线管道工程和引进LNG 项目的顺利建成等等， 都标志着21 世纪中国天然气大规模开发和消费时代的到来，为城市燃气创造了广阔的发展空间。

随着经济快速发展，特别是城市化进程的加快，我国城市燃气行业迅猛发展，特别是优质高效的天然气利用大幅提高。到2004年城市燃气结构中天然气的比重首次超过人工煤气，城市燃气总热值的38.7%是由天然气提供的。

(二)我国城市燃气行业改革的历程与经验

1.改革历程。行业改革前，我国城市燃气的管网建设、接收、输配、销售和服务等环节一直维持国家投资、国有专营、国家定价和财政补贴的局面，各地方政府所属的燃气公司采