北京市安全生产条例解读

《北京市安全生产条例》解读

地方上的《安全生产条例》大多从2004年起公布实施，距离现在有一定的年头，为适应当前安全生产工作的需要，近期，很多省市先后出台了地方《安全生产条例》。其中，部分省市如河南、湖南、天津等地已完成修订公布实施，新修订的《北京市安全生产条例》已于2011年6月9日正式发布，将于9月1日起实施。根据发布的《北京市安全生产条例》内容，我们发现有以下亮点：

亮点一、单独增加了“从业人员的权利和义务”作为一章

其中规定，生产经营单位应在从业人员上岗前告知所在岗位及其作业场所存在的安全生产风险和职业病危害因素，违反规定并逾期未改正的，可责令停产停业整顿，并处以2万元以下罚款。还规定，从业人员可以要求与生产经营单位依法订立安全生产专项集体合同，生产经营单位不得拒绝。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权按照各自职责停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

亮点二、规定市和区、县人民政府应当加大安全生产投入

《条例》第七条：“市和区、县人民政府应当加大安全生产投入，保证安全生产专项工作所需资金并列入年度预算。”

亮点三、城市基础设施运行维护单位也应设置安全管理人员

《条例》第二十六条规定，城市基础设施运行维护单位和危险物品的生产、经营、储存单位以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，配备注册安全工程师或者注册助理安全工程师。

亮点四、对城市基础设施工程建设逐步实施安全评价制度，市政公用企业要定期开展安全评价

《条例》第二十八条规定“企业新建、改建、扩建工程项目时，其安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设单位对安全设施验收合格后，该工程方可投入生产使用。此外，本市还将逐步在工业建设、城市基础设施建设、城市公共交通建设项目等领域推行安全评价制度。”。第四十二条规定“供水、排水、污水处理、供电、供气、供热、环卫等市政基础设施管理单位和轨道交通运营单位、传输管线施工和运营单位，应当加强设备、设施日常维护和施工现场安全管理，定期开展运行安全评价，及时排除生产安全事故隐患，保障基础设施的安全运行。”

亮点五、对城市重要基础设施的安全保护问题做出规定

《条例》第六十条规定“在重大危险源、高压输电线路和输油、输气管道等场所和设施的安全距离范围内，城乡规划主管部门不得批准建设建筑物、构筑物。对不符合规定安全距离要求的建筑物、构筑物，应当依法予以拆除或者采取其他保障安全的措施。”

亮点六：以人为本的理念

关于立法的目的是为了保护生产经营秩序安全还是人的安全，一直存在理解上的争议。据了解，世界发达国家的安全生产立法，基本已从“工厂法”过渡为“职业安全与健康法”。为体现“以人为本”的科学发展理念，新修订的《北京市安全生产条例》在第三条中规定：“安全生产管理坚持以人为本、安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任体系。”这种表述阐明了“以保障从业者的生命和健康安全”为核心的首都安全生产立法理念。