丁日昌两淮盐运使任上对盐务的改革

丁日昌在两淮盐运使任上首先对盐务本身进行改革。针对以往的弊病,在运销环节上,他采取了固定引额和成本的方法,不准盐商多请引,也不准盐商少运盐;在生产环节上,他督令修复生产盐的场垣,划定界限、筹备煮盐用的草薪,减轻盐的生产者灶户和盐商的负担,以恢复和发展盐业生产。其次,他通过拟定在任盐官功过奖惩章程,并定期对官员进行选拔、考核,对管理盐业生产、流通的各级官员的作风

第 3 5卷

第 3期

长江大学学报 (会科学版)社 J u n l fYa g z nv riy S ca ce c s o r a n teU iest( 0 il in e ) o S

Vo1 5 No. .3 3 M a. 2 2 r O1

21 0 2年 0月 3

丁日昌两淮盐运使任上对盐务的改革 黄晋祥 (徽财经大学财政与公共管理学院，徽蚌埠 2 3 3 )安安 30 0

摘要：日昌在两淮盐运使任上首先对盐务本身进行改革。针对以往的弊病，运销环节丁在 上，他采取了固定引额和成本的方法，不准盐商多请引，不准盐商少运盐；生产环节上，督令也在他修复生产盐的场垣，划定界限、筹备煮盐用的草薪，轻盐的生产者灶户和盐商的负担，减以恢复和发展盐业生产。其次，通过拟定在任盐官功过奖惩章程，他并定期对官员进行选拔、核，考对管理盐业 生产、通的各级官员的作风进行了整顿。流 关键词：日昌；场；务丁盐盐分类号： 0文献标识码： K2 7 A文章编号：6 3 1 9 2 1 ) 3 0 1 0 1 7— 3 5( 0 2 0—0 6— 2

一

、

丁日昌对两淮盐务本身的改革

去运销不旺的状况，商人“至沓来，纲请足，不纷本无将下纲之引预行记存”只患商多，患商少。然。“不”而，章所规定的验赀、新减折、掣签等 3办法，有个都弊病。因此，日昌提出“时禁纲”即固定引额和丁暂，成本。不准盐商多请引，不准盐商少运盐。他还也

清代盐运承袭明制，行纲盐制度，实也就是保证纲商的运销专利权，给认引之盐商规定引数和销即 售范围，人纲册，册上无名者不能运销。这种制注纲

度使纲商独获巨利。他们与盐官相互勾结，意哄任抬盐价，断盐市，重地危害了人民的生活并造成垄严官盐滞销、绌库空的境况。课 道光年间，江总督陶澍实行了废纲改票的盐两法改革。主要是废除纲商的运销专利权，许任何允

把这个方案拿到商人中间进行讨论，家一致认为大该方案有 5大优点：运商人成本固定，安心运贩可 销。引额固定，可保证厘金、收。以票为准，销、税运

生产都有计划。裁撤原来的招商

局，约费用。商节 人资本固定在盐业上，可订出长远的发展计划。 盐的运销问题得到有效解决之后，之而来的继是盐的产量问题。在广泛调查的基础上，日昌收丁

商人领票，行先课后盐的自由运销。改革后的淮推 盐运销畅通，税增加。盐

太平天国农民起义后，淮很多盐商逃亡。为两

集整理出提高盐产量需要解决的 3个实际问题， 1又根据这些问题，写出了《淮盐章程》共 3 3条。] 1 3主要包括以下 3内容：[( 7 4 1P￣ )项 第一，复生产盐的场垣。1 6修 8 4年以来，垣盐虽没有全部荒废，“已十荒五六”加之重新招商但业，

了招商承运，国藩采用票纲结合的办法，曾即规定起 票的引数。此法对纲商赢利有所松动，以很快形所成争先领引的现象。为了限定额数，采用了验赀、减折、掣签等 3种方法。 16 8 5年 1 1月，日昌来到扬州，丁担任两淮盐运

运销，各垣主见租商获利，任意私自增加租价，就或 者擅自收回盐垣。这样一来，租盐垣的商人“因久暂无定，知敷衍目前，无恒心”造成盐垣严重失但毫，修，丁生活毫无保障。照此下去，的增产是根本灶盐 无法实现的。丁日昌的具体办法是，盐垣租期已除

使。丁日昌从接办两淮盐务伊始，到第二年离任，仅 有 5个月的时间，他在深入调查的基础上，写了但撰十几万字的论著、告，出和实施了一系列改革盐报提务的措施。任上，紧紧抓住盐的运销和生产两个他环节，先对淮南盐务进行了改革。首

到、主资本充足者许其收回盐垣外，他盐垣租期垣其均从 16 8 6年开始，限为 1期 O年。官府固定垣租、桶

淮南盐务自施行曾国藩的新章以来，变了过改 收稿日期： 0 2 1 5 2 1—0—1

作者简介：晋祥 ( 90黄 1 7一)男，东枣庄人，教授，,山副主要从事中国近代文化史研究。