丁日昌两淮盐运使任上对盐务的改革

丁日昌在两淮盐运使任上首先对盐务本身进行改革。针对以往的弊病,在运销环节上,他采取了固定引额和成本的方法,不准盐商多请引,也不准盐商少运盐;在生产环节上,他督令修复生产盐的场垣,划定界限、筹备煮盐用的草薪,减轻盐的生产者灶户和盐商的负担,以恢复和发展盐业生产。其次,他通过拟定在任盐官功过奖惩章程,并定期对官员进行选拔、考核,对管理盐业生产、流通的各级官员的作风

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长江大学学报 (会科学版)经济管理研究社：

21 0 2年 0 3月

价，许垣主自由增减。同时，租盐垣的商人也有不对

准开垦，失察 l亩以上者记大过 1次， 5亩以上者罚

规定： 1租期中

,在 O年盐垣及运盐之路，必须认真修理， 3年将荒废的盐垣照数添补修复。如果再发限 现有短缺、废现象，荒即革该租商，另招商人接办。 第二，定界限，划筹备煮盐用的草薪。由于种草之地无计划使用，造成乱垦乱伐的现象，煮盐用草日 渐减少，的成本也就随之上涨。丁日昌认为，已盐把

俸 1,0亩以上者降级。年 1 其次是整顿经营管理中的弊端。丁 E昌到任后 t

发现，两淮盐务公事，玩成习，论缓急竞有置之“疲无 高阁，复、办者。于是，不不”他要求下属：本司到任“

起，件已复，件未复， E收到何文，细注明，何何何 l详 统于月终汇报一次，以凭查考。各官员必须按照所”规定的日期回禀，如果因事不能按期回禀者，事先要

开垦的地恢复种草，民损失很大；果听其自然，农如 则草地将更为减少。因此，如划定界限，不凡离海滩近而不宜开垦的地，部维持原有草地，全不得开垦， 并禁止运草到外地。 第三，轻盐的生产者灶户和盐商的负担。丁减

禀报，暂缓限期。违反者按具体情况分别记大、请小事和大、小过。记小过 1 O次、过 3次者撤除差委。大 迟复 1 5日者，以任意扣压论处，记大过 1次。 最后是对官员进行选拔、核。两淮盐务因盐考

日昌一向重视商人的资本活动和生计，于盐业商对 人也不例外。首先，规定，固定盐的总牌价之他在 后，运商成本内酌裁款，添牌价，将“增以加灶户之桶

场多，广分散，地官员任免之事十分频繁，候补人员“多至二百余人”。丁日昌“喜人数众多”认为“深，其中聪俊练达者更不复少”有利于选拔官员。同时，, 他在接见官员询问盐场、、灶坝情况时，发现其中“不乏滥竽充数”之员，有对答一二，“通套者多，实者核少”。对此，拟定了《他两淮甄别章程》其中有这样，的规定：第一， 1年考试 4次，季度 1。第二，每次按考试成绩分定等级。“等者察其品行才具，超果堪造就，预酌委。特等次之，等又次之。未录取者，先一” 继续学习，个月后参加考试， 3 1年考不取者不得委

价”

提高桶价既对灶户有一定好处，无损于运商，也 的利润。其次，他从盐官享受的八十文“体”费仰官中，除四十文的摊派捐税，而减轻灶户的负担。免从 再次，饬令盐官在灶户交盐给盐商时，须亲临检他必查，如遇到盐商刁难、索灶户，立即禀请查办该勒要

盐商。最后，“恤场商”他规定减免船捐税，为顾，每引六十六文。他认为，样做，在官不过少收三万这“余钱，而场商少一分捐款，即轻一分成本，目前情于形最为紧要。[ (”1]此外，对淮北 3个盐场的盐务，日昌写了针丁 《北总略》提出了应解决的 1个问题。他通过计淮， 6算淮北盐的成本，现正阳关督销局的 5大弊病，发并进行了处理。对淮北盐场和盐灶的主要问题，出提了 3 O条解决办法。]卜 [’

差。第三，试内容不拘成格，考者可以各抒所考报 长。“以策论条议及示谕文牍，出数题，全作，分或或作一二题，只须认真为之，必以多为贵。第四，不”凡

录取者按等加俸。第五，规定日期内，参加考试在不 者撤除差委。

三、语结 丁日昌对盐务的改革，主要是抓盐的生产和流通两个环节，力求从实际出发，为商人的经济活动创造有利条件，同时加强对盐业生产的管理，牢抓住牢对盐官的奖惩、拔、核，选考整顿经营管理中的弊端。 这对增加清政府的财政收入，和阶级矛盾，缓改变官

二、日昌对两淮盐官作风的整顿丁 在恢复和发展盐业生产的过程中，日昌不仅丁对盐务本身进行了改革，且还对管理盐业生产、而流 通的各级官员的作风进行了整顿。

他首先拟定了在任官员功过奖惩章程，内容其 主要有以下 4点：一，各场完成规定的产额情第按 况，励、罚在场盐官。缺额者分别给予罚俸、奖惩降级、用、职的处分；额者分别给予记录、级的调革超晋

场作风，不失为有效的方法。虽然这种整改仍然是封建主义的传统做法，其中对商人和商业资本活但 动规律的重视，盐业生产力的解放，各项管理制对对度的改革，一定的进步意义。有 参考文献： [] 1温廷敬.中丞

(丁日昌)书淮鹾摘要三卷 公牍一卷[ .政 M]台 北：海出版社，9 0文 18.

奖励。第二，发现、未未抓获盐斤走私和参与透漏私

盐者，别给予罚俸、职和革职处分，发现和抓分降对 获走私盐者，别给予记录、级奖励。第三，时分晋定定期禀告各场产盐、输、钱粮等情况，期不报运征误者按情况分别给予记过、大过处分，记记过 1 O次、记大过 3次者一律停差撤委。第四，场种草之地不各

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