西方行政学说之六：怀特的理论行政学思想

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七、西方行政学说之六：怀特的理论行政学思想

一.生平与著述

1. 生平: 美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家;

2. 职业与工作经历:

教授: 芝加哥大学;

政府官员: 曾任美国文官委员会主席, 亲自组织和参与了美国文官制度改革;

3. 代表性著作:

1926 年 < 行政学研究>, 该书是世界公认的第一本行政学教科书, 体现了怀特为对行政学理论系统化的努力, 为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;

此外还有: < 近代公共行政的趋势>, < 联邦主义者>, < 外国公务员制度 >;

二.怀特行政学思想的主要内容

1.对行政学行政对象和范围的界定;

(1) 研究对象:

即对” 国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”;

(2) 研究范围:

行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级政府的行政程序等;

(3)研究的目标(目的):

A.运用物质材料完成国家建议的任务;

B.权限范围内最有效的利用一切资源;

C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划;

D.政务的有效推行和管理;

E.防止行政权的滥用;

2. 提出了行政环境的思想

(1) 对”行政环境”含义的界定:

为围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和。

(2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及效果;

A.经济环境的影响— 行政职能与任务范围:

B.政治环境的影响— 政府职能,. 行政制度与组织;

C.科技环境的影响— 行政方法, 行政技术, 行政研究;

D.客观社会环境的影响— 公民的要求, 国际经贸环境;

3. 系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)

(1) 关于行政组织体制方面的思想: 归纳了行政组织体制的类型及特征:

A. 自治型对官僚型

自治型: 民选制, 任期制, 政治责任制,

官僚型: 委任制, 长期制, 管理责任制

B. 中央集权型对地方分权型

地方分权型: 地方政府对地方事务有决定权;

C. 独立型对权力汇一型;

独立制型: 将每种服务机关视为一种独立单位, 与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联