农民专业合作社联合社发展对策研究——以浙江省温州市为例

农民专业合作社联合社发展对策研究

以浙江省温州市为例

■文Ｉ高光照

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【关键词】合作社联合社，法律定位，营运模式

农民专业合作社是推进我国农业产业化发展重要组织形式，但大部分合作社规模小、竞争能力有限，将合作社联合起来组成联合社是充分发挥合作社功能的有效途径。虽然《中华人民共和国农民专业合作社法５５中并未对联合社做出明确规定，但温州等地区已经

开展了设立联合社的实践。联合社是合作社

户入社的吸引力。

在现有合作社基础上发展联合社，已有比较好的基础条件。近年来，温州市合作社发展迅速，截止２０１２年１１月共有社员１４．３万，带动农户６２．８万，连接基地面积１８４．１万亩。以产业链为基础将合作社组成联合社可以增强市场竞争实力和抵御风险能力，实现合作

社功能的跨越式发展。

已成立联合社的成功经营起到了良好的示范作用。温州范围内已成立的各种形式的联合社取得了良好经营效益和示范作用，如

提高合作社管理规范化水平的需要。农民专业合作社牵头人的能力直接影响合作社经营管理水平，从２０１１年全市合作社社员人均增收仅１４７２元来看，合作社的经营管理水平还有待提高，温州市合作社中农民牵头的占９３．６５％，大部分管理能力有限，发展联合

社可以整合各合作社的经营管理人才’有效提高经营管理水平。

增强合作社经营能力和带动能力的需

发展的必然选择，其主体是农民专业合作社，

成立的前提是农民自愿，目前，农民专业合

作社联合社的独立主体资格在全国范围内尚未被完全承认，应承认其独立的法人资格，实施规范化管理，推动联合社良好运作。

要。同类合作社之间、合作社与相关市场主体之间进行多领域、多方式的联合成立联合社，可以增强经营实力和带动能力，实现管

泰顺县司前供销社联合区域内合作社，组建泰顺县司前经济区域专业合作社联合社，有效带动当地农业生产的发展。

成立联合社有利于合作社的高效管理。成立联合社使各个合作社的管理资源有效整

苣屯有利于提高经营管理水平，另一方面，

发展农民专业合作社联合社的必要性

深入贯彻中央文件精神，推动新型农业经营主体成立。２０１３年中央一号文件中明确

理规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化，进一步规范合作社内部各项制度，建立和完善利益分配机制，切实保障农民专业合作社成员的财产权、经营权、分配权等合法权益。

通过合作社之间的联合增强实力，更容易与政府管理部门对接，有利于管理部门为联合社提供针对性服务。

指出要“引导农民合作社以产品和产业为纽带

开展合作与联合积极探索合作社联社（本文

中称联合社）登记管理办法。”这意味着从国家层面可能通过立法确立联合社的法律地位，应尽快开展联合社的实践探索和理论研究。

合作社规模化发展的需要。截止２０１２

年１１月温州市已有各类合作社７２７４１、但是合作社普遍规模较小，全市合作社平均社

发展农民专业合作社联合社的有利条件

各级政府主管部门明确的政策支持ｏ

发展农民专业合作联社

的对策建议

（一）、依据联合社成立的目的，明确联

２０１３年中央一号文件指出要“探索合作社联

社登记管理办法”，是指导发展合作社联社的明确信号。２００８年温州市委１号文件明确支

合社的法律地位。

结合相关理论和国内一些地区成立联合社的实践，目前对联合社的法律定位有以下三种形式：一是将联合社作为农业协会。优点是不突破当前的法律规范，可以合法成立，但是农业协会不具备自主经营资格，与合作

员１９．７人；全市合作社平均投资额１０２．８万元；全市合作社社员平均投资５．２万元，受规模所限部分合作社对社员增收的促进作用不明显，组成联合社能实现规模效益，增强对农

持组建农民专业合作社联合社。中央和地方政府部门的政策支持是发展农民专业合作联社的前提和基础，将推动联合社在三农发展

中发挥更大作用。

＋基金资助：浙江现代农业中小企业研究基地２０１２年度项目（－３Ｉ目鳊号：ｚｎｙ２０ｔ２００２）；温州市哲学社会科学规划课题（项目蝙号：１２ｖ吲１．２６９）。

４１１经济导刊２０Ｉ’ ０３／０４

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