整村推进扶贫开发工作会议上的讲话

在全州整村推进扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是州委、州政府继去年12月在望谟召开的全州扶贫攻坚工作座谈会之后召开的又一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省委、省政府《关于切实抓好扶贫开发三项重点工作的意见》和全省整村推进扶贫工作、劳动力转移就业培训工作现场会精神，分析当前扶贫开发形势，安排部署当前和今后一个时期的扶贫开发工作，强化政策措施，创新扶贫机制，加大工作力度，更好更快地推动我州新阶段扶贫开发工作。希望大家集中精力开好会议，把会议精神领会好、贯彻好、落实好。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，统一思想，增强整村推进扶贫开发工作的责任感和紧迫感

新阶段扶贫开发以来，全州各级党委、政府及各部门认真贯彻省委、省政府《关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》和省委《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》，根据新阶段扶贫开发的目标和任务，紧紧围绕解决贫困群众的基本生产生活条件、基本增收门路和基本素质 “三基本”问题，加大了领导力度、工作力度和投入力度。通过全州广大干部、群众的艰苦努力和顽强拼搏，全州扶贫攻坚成果不断巩固提高，新阶段扶贫开发取得了显著成效。2001—2004年，中央和省累计投入我州各类扶贫资金9.958亿元, 其中财政扶贫资金

1.956亿元、以工代赈资金2.8亿元、信贷扶贫资金2.69亿元、宁波对口帮扶资金0.45亿元, 退耕还林还草专项资金1.01亿元，利用外资和其他资金1.052亿元，实施了涉及种养业、农田水利、乡村道路、人畜饮水、电力设施、文化教育、医疗卫生、广播电视等方面的扶贫项目2082个，惠及了1277个村、12万农户、36万贫困人口和低收入人口，使贫困村寨的生产生活条件明显改善，群众生活水平明显提高，自我发展的能力明显增强。四年间有12.47万农村贫困人口解决了温饱问题，全州绝对贫困人口已减少到24.38万人, 1.9万多贫困人口实现了易地扶贫搬迁, 农民人均纯收入从2001年的1406元提高到2004年的1646元。从总体上看，实施新阶段扶贫开发以来的四年，是我州贫困地区经济社会发展较快、贫困群众得到实惠最多的时期。

我州新阶段扶贫开发在取得成绩的同时，也存在许多不容忽视和亟待解决的困难和问题。一是贫困面依然很大，贫困程度仍很深。2004年末，全州尚有贫困人口24.38万人,占全省贫困人口的8.7%，再加上初步解决温饱但还不稳固的41.52万低收入人口, 新阶段农村急需扶持救助对象达65.9万人，占全州总人口的21.33%，占全州农村人口的26%。我州尚未解决温饱的贫困人口，又主要分布在重点贫困乡镇、交通不便、信息闭塞、土地贫瘠、环境恶劣的边远石山区、深山区和少数民族聚居区。二是贫困人口与其他农民的收入差距持续拉大。2004年未解决温饱的贫困人口人均纯收入625元，与全州农民人均纯收入1646元相差1021元，贫困群众在发展中的弱势地位更加突出。三是解决贫困人口温饱的速度明显下降。“八七”扶贫攻坚7年解决了118.5万人的温饱问题,平均每年解决16.93万人。进入新阶段扶贫后，4年全州解决了12.47万贫困人口的温饱问题，平均每年解决3.12万人。按此速度，到2010年要基本解决剩余贫困人口的温饱问题，难度较大，形势紧迫。四是稳定解决温饱的基础还不够，因灾因病等返贫现象还比较突出。现有的41.52万低收入人口虽然越过了温饱线, 但由于越温标准过低, 加之生产生活条件尚未得到根本的改善，抵御自然灾害和市场经济风险的能力弱，一旦天灾人祸，饱而复饥、温而复寒的返贫人口仍不断增加。帮助低收入人口增强造血功能，巩固扶贫成果，抑制返贫任务艰巨。五是有些地方领导力度和工作力度不实。有的对扶贫开发工作的领导力度、重视程度不够，缺乏锲而不舍的工作责任感；有些地方领导深入研究和解决扶贫工作的具体问题和困难力度不够；甚至有的领导对扶贫攻坚信心不足，存在松懈、厌战和畏难情绪。有的扶贫开发思路不清，扶贫措施不到位，到村到户率比较低，扶贫效果不理想。六是协作配合不力，资金整合不力。由于扶贫资金的多渠道管理体制，加之部门之间沟通协调不够，甚至有的出现各自为阵的现象，各方面各渠道的扶贫