我国可持续发展战略面临的挑战与建议

臼 态文明

我国可持续发展战略面临的挑战与建议 ◎文/颉茂华周超

1 9 7 2年斯德哥尔摩世界环境大会上正式提出了可持续发展的概念，￣ J ' 2 0 1 2年，世界各国领导人再次聚集在巴西的里约热内卢，达成新的可持续发展政治承诺，承诺评估进展情况和实施方面的差距，并积极应对新的挑战。 我国可持续发展战略面临的挑战 1 .经济发展方式需要战略性转变我国经济在持续快速增长的同时，内需与外需、投

居民家庭人均纯收入2 3 0 0元/年，2 0 1 0年不变价 ),我国还有 1 2 2 3 8万的贫困人口；2 0 1 2: m年末农村贫困人口 为9 8 9 9万人。此外，相对贫困、城市贫困等问题也逐渐

凸现，返贫现象时有发生，成为构建和谐社会、实现全面建设小康社会目标的难点。伴随着经济的发展，我国的劳动力供需总量矛盾和结构性矛盾已经显现，未来 1 0 年中城镇每年新增就业人口数量就达到 1 0 0 0万左右， 劳动者职业技能与岗位需求不适应，转轨就业、青年就 业、农村转移就业等问题日益突出，迫切需要实施更加

资与消费结构性失衡的问题也进一步凸现。经济增长过 于依赖投资和出口拉动，消费性需求薄弱的局面没有得

积极的就业政策；近年来我国老龄人口比重迅速上升， 目前已经成为世界上惟一一个老年人口总量超过1亿的国家。妥善解决就业及老年人口的社会保障和健康服务等任务需要付出艰苦的努力。 3 .资源环境约束逐步增强

到根本扭转。2 0 0 1年至2 0 1 2年，投资率由3 6 . 5%上升 到4 8 . 1%,消费率则由6 1 . 4%下降￣ J f 4 9 . 2%,其中居民 消费率由4 5 . 3%下降￣ 1 J 3 5 7%。同时，从产业发展的角

度考量，农业发展的基础尚不够牢固，尤其是农业基础

我国经济社会发展对自然资源需求呈持续上涨趋势，自然资源利用效率明显偏低，粗放型发展方式仍然普遍存在，以土地、能源、水为代表的资源约束日趋明 显，以煤为主的能源消费结构仍将较长期持续。尽管生产了大量出口产品，但我国的资源原材料消耗量巨大， 按照2 0 0 9年的统计，我国消耗的钢材占全球的4 6%,煤炭占4 5%,水泥占4 8%,按汇率计算

的单位国内生产总

设施依然薄弱，抵御自然灾害的能力较弱，农业发展方 式落后；工业增速过快，服务业发展滞后，而工业的产业构成主要集中在价值链中低端的局面依旧，过度依赖加工制造环节，决定市场地位和高附加值的生产性服务环节发展滞后；高技术产业名义上提高较快，但缺乏核心技术和品牌，战略性新兴产业发展尚处在孕育期；重化工业产能扩张过度，与资源环境承载力的矛盾日益加剧。区域问、城乡间发展差距和收入差距依然较大。因而，我国在未来的发展中，转变发展方式、进行经济结 构战略性调整任重而道远。

值能耗约为世界平均水平 8 9 2 3倍、日本 8 9, 4 . 9倍和欧盟 的4 . 3倍。部分区域或流域主要污染物排放总量大大超出环境容量，环境污染严重，重大污染事故时有发生， 严重危及人民群众的身心健康；在传统污染尚未得到有效控制的情况下，持久性有机污染、重金属污染、细微 颗粒 ( P M, )污染等新的环境问题不断出现。部分地区

2 .人口压力依然巨大我国多年坚持计划生育基本国策，控制人口过快增长取得了显著成效，但是受到庞大的人口基数和增长惯性的影响，我国人口总量在相当长一段时间内仍将保持增长态势，在现行政策下预计要到2 0 2 5—2 0 3 0年间才能达到人口总量增长的拐点。我国的贫困人口规模依然较大，按照2 0 1 0年标准，2 0 1 0年末我国农村贫困人口 还有2 6 8 8万，而按照2 0 1 1年提高后的贫困标准 (农村

生态系统仍处在严重退化状态，生态恶化的趋势尚未得到根本性的扭转。 4 .发展的外部不确定性因素增多在经历了全球金融危机的剧烈震荡后，世界经济开 始缓慢复苏，但经济危机的深层次影响依然存在，复苏

进程呈现复杂多变局面，世界经济政策及经济发展不确

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