欧美国家档案馆参与政府信息公开的路径及其启示

档案学通讯2010年第6期35

与政府信息服务的基础比较薄弱，缺乏相应的信息公开传统和集成性档案信息服务体系。尽管如此，我国档案部门从本世纪初就开始探索现行文件服务中心，积累了较为丰富的信息公开服务经验，有助于更好地探索适合我国档案部门的政府信息公开服务机制。

2003年9月，建立了专门选择性收藏英国中央

政府网站的档案馆———英国政府网络档案馆

[3]

，以

收藏在网络上出版且易消逝的政府信息。英国政府网络档案馆采集并保存的网站信息都可以在万维网上公开、免费获取，主要包括“商业，工业，经济和金融”、“文化和休闲”、“环境”等11个主题，读者可以通过政府网络档案馆主页上的搜索引擎和专题索引工具进行检索利用，本国用户还可以直接到国家档案馆公共检索大厅进行查询[4]。

英国政府将未出版的政府信息资源看作国家资产的重要组成部分，国家档案馆下属的公共部门信息管理办公室通过创建信息资产登记系统（Infor-

（一）我国档案馆在国家政府信息公开服务体系中的地位

20世纪90年代末期由电子政务运动而引发的

世界范围内的信息公开立法浪潮对我国档案部门产生了极大影响，我国档案部门探索建立了一种新型档案信息服务机构———现行文件服务中心，作为参与政府信息公开服务的一种过渡形式。2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）实施以后，政府信息公开成为国家档案馆的法定职责。2008年中央档案馆设置了中央国家机关政府公开信息查阅中心，而各省级档案馆的现行文件服务中心也正积极向政府信息公开查询中心转型。2010年4月22日到4月27日，笔者通过网络访问我国31个省级档案馆（不含台湾省）网站，通过调查发现（见表1）：我国90.3%的省级综合档案馆（28家）都建立了现行文件服务中心（或类似机构）并正式挂牌服务，江苏省由于建新馆而没有正式对外挂牌，四川省正在积极筹建当中；87.1%的省级档案网站（27家）都建立了现行文件网络查询系统。（见下页）

mationAssetRegister,简称IAR）的方式加以管理

和提供利用。IAR是由英国政府根据《1999年政府部门出版物的未来管理政策咨询白皮书》（theCon-

sultationontheFutureManagementofCrown

Copyright）推出的集中式检索系统，其目标是覆盖英

国所有政府部门和机构的信息资源，包括数据库、旧档案集、近期电子档案、统计数据集、研究项目等，并创建了IAR元数据，通过inforoute站点提供服务。

[5]

（三）加拿大

加拿大图书档案馆是由国家档案馆和图书馆于

2004年合并而成的，是国际上图书馆、档案馆合并

较为成功的案例，它通过信息管理中心（（Informa-

tionManagementCentre,简称IMC））和政府网络档

案馆（GovernmentofCanadaWebArchive）两种方式参与政府信息公开服务。

加拿大图书档案馆采用以顾客为中心的服务理念，通过信息管理中心网站、信息管理呼叫中心等各种方式，向顾客提供基于可靠信息的建议、指导和服务。目前，加拿大政府门户网站的信息管理中心拥有

（二）推进我国档案部门政府信息服务的政策建议

目前在各级档案馆现行文件服务中心向各级政府信息公开查询中心的转型过程中，给我国档案部门政府信息服务工作提出了更高的要求。

1800个数据库，涵盖了加拿大所有政府机构的公共

获取信息，主要包括：组织说明；程序说明；国家、区域和地方服务提供点以及相应的服务领域；管辖资料和立法信息。此外，为支持政府机构的信息管理活动，加拿大图书档案馆与加拿大中央机构、政府部门及公共机构、其他组织还合作开发了一系列信息管理工具、指南以及综合性电子政务元数据方案等，从而为加拿大政府信息资源组织、公开与服务工作提供了一系列工具和方法体系[7]。

此外，针对网络政府信息资源数量日益增多的情况，加拿大图书档案馆从2005年开始收集加拿大联邦政府网站的资源，其建立的加拿大政府网络档案馆于2007年11月正式开通，公众可以通过关键词、政府部门名称、URL地址在加拿大图书档案馆网站上浏览、检索所需信息资源。

[6]

1.构建适应政府信息公开环境的档案信息资源

管理体系。

政府机关档案室及各级国家档案馆是政府信息资源聚集的部门，它们不仅要向社会公布自身形成的各种政府信息，还要监督其他政府部门的信息公开活动，并承担着大量政府信息资源管理与开放服务的任务。因此，各级综合性国家档案馆需要根据《政府信息公开条例》的总体要求建立与我国政府信息公开要求相配套的档案信息资源管理体系。这一套管理体系包括：制度层面和技术层面。制度层面的内容包括：政府档案信息资源分级分类管理制度、政府档案信息资源公开目录与指南的发布和更新制度、政府信息公开的服务规范制度等[8]。技术层面包括两方面：一是建立基于电子政务平台的电子文件中心，以保证可公开政府信息“随时形成、随时采集、随时发布”，从而提高档案部门在未来政府信息公开主渠道中的作用和影响；二是建立涵盖互联网、电视、广播、手机、呼叫中心等多平台的档案信息资源

二、我国档案馆在政府信息公开中的地位及改进策略

与欧美发达国家档案馆相比，我国档案部门参