施工企业法律风险防范专题系列之二“表见代理”风险成隐形杀手

施工企业法律风险防范专题系列之二

外，公司可通过与材料商、建设单位等沟通深入了解工程相关情况，一旦发现项目经理违反公司规章制度，擅自使用或私刻项目部印章等行为，必须及时、严肃处理，并消除掉不良影响和可能引起的后患。

义务，而A公司也没有尽到管理责任，对王某的承包行为没有任何的监督机制，放纵并促成了王某挥霍工程款的行为。对外来讲，与王某进行交易的人从公示牌、资料专用章这些表面证据上有理由相信王某就是A公司的代表，所以即使王某是内部承包，但王某的行为仍然要由A公司对外承担最终的民事责任。

无论是什么样的项目部，工程款必须进入公司帐户，由公司审查后拨付项目，这样建筑企业就可以监控工程资金流向，及时发现问题、加以纠正。另外，在与业主签订施工合同时，还应约定：“发包人应将工程款付至承包人在协议书中所指定的银行账户，未经承包人书面授权，不得支付现金或付至其他账户，否则承包人有权不予认可。承包人有权变更收款账户，但须提前出具书面通知。”工程资金管理混乱是造成企业承担经济风险的主要原因之一。有的项目经理擅自挪用工程款，拆东墙补西墙，到处赊账，拖欠工人工资，引发经济纠纷，使企业利益受损。所以企业必须加强工程资金的管理，必须规定工程款进企业账户，再由企业进行妥善分配使用，根据工程进度进行合理划拨，控制好项目经理的资金使用权。

违约责任，该建筑企业为此少收工程款近300万元。

在实践中，很多建筑企业的工程项目都是内部承包施工的，而且通常建筑企业下属的项目经理同时会承包好几个工程，有些挂靠的项目承包人甚至在一年当中同时承接五六个工程，而由于项目经理自身的资金及人员有限、管理水平差等因素导致工程存在工期延误、工程质量差等诸多问题，甚至有些工程施工到一半就停工了，对此，建筑企业是要承担全部责任的。

建筑企业在与项目经理签订内部承包合同的时候，可以与其签订抵押协议。实行风险抵押承包制度可以在一定程度上约束项目经理的行为，达到适度的风险预防的目的。但是，即使工程项目结束了，业主的工程款支付完毕，也不表示项目经理在其承包的工程项下的风险也完结了。很多案例表明，项目经理甚至在工程结束后的很长时间内仍以建筑企业名义实施民事行为。

项目承包管理不应仅仅流于形式，项目承包合同应明确约定双方的权利义务、债权债务关系、承包方式、工程结算方式、违约责任等等。对项目经理既应有一定的约束机制，也要注重激励，奖惩分明。一方面，让项目经理为其承包的工程提供一定的担保，既可以是交纳保证金，也可以是物的担保，强化其风险意识，从而能有效地约束项目经理的行为，同时在发生纠纷时，也能减少企业的实际损失。另一方面，建立企业内部的信用评估机制，对信用记录良好的项目经理，给予其承包项目上的优惠政策，鼓励项目经理将短期利益与长远利益相结合，将个人利益与企业利益相结合。

最后，希望广大的建筑企业认清项目经理的表见代理风险所可能导致的巨大危害，防微杜渐，警惕这颗随时可能致命的“不定时炸弹”！

（作者单位：上海市协力律师事务所）

强化管理，有效控制工程资金

案例：项目经理挪用项目资金挥霍，公司承担民事责任。

A公司将中标工程的一部分交给项目经理王某内部承包，并任命王某为项目经理，A公司也在项目工程对外的公示牌中予以公布。但王某心术不正，其承包工程的目的绝不是将工程做好，而是用于挥霍和享乐。王某在从A公司领取工程款后就大肆挥霍，买车买房甚至赌博，因此，其承接的工程仅仅进行到50％时就因资金不足而不得不由A公司接管。然而王某在此工程项目中已经拖欠了大量民工工资和材料款，材料购销合同虽使用的是王某私刻的工程资料专用章，但在材料商纷纷起诉A公司时，法院查明该工程资料专用章在上报给监理的工程资料中曾使用过，且A公司任命王某为项目经理并已在公示牌上对外公示，因此，法院认定王某的行为构成表见代理，判决由A公司承担拖欠民工工资和材料款的民事责任。

许多建筑企业在管理上往往存在着这样的误区，认为公司将工程交给项目经理承包施工、约定由项目经理自负盈亏后就不再需要承担任何管理和经济责任了。其实不然，项目经理内部承包是建筑企业内部的事，体现的是内部法律关系，而建筑企业对外是否承担责任体现的是外部法律关系，法律在设置内、外部法律关系的法律制度时的思路和出发点是不同的。法律在处理外部民事法律关系时更多考虑的是市场交易活动的安全性和稳定性，表见代理制度就是最能体现这一点的法律制度之一。在本案中我们可以看出：王某虽然是内部承包工程，但并没有尽心尽力地去履行施工合同约定的重视对项目经理的管理，实行激励与约束并重

案例：项目经理同时承包多项工程，公司为其工期违约金买单。

陈某为某大型建筑企业下属项目经理，在上海各区同时承建了5个工程项目，因其自身资金及人员有限，因此经常是在各个工程项目之间“拆东墙补西墙”，导致承建的5个项目工程均存在严重的工程逾期，某工程项目甚至逾期近400天。之后，各个工程虽然陆续竣工验收，但建筑企业在与各业主方办理竣工结算时，业主均以工程逾期为由要求扣除部分工程款，否则就拖延甚至不予办理竣工决算。建筑企业和项目经理陈某自知理亏，无奈之下承担了工期逾期的