吴江市农产品质量安全监管的特色实践研究

吴江市农产品质量安全监管的实践研究

（中共吴江市委党校课题组）

农产品质量安全直接关系到一定时期内生产发展、消费安全、经济发展和社会稳定，具有社会管理的基本属性，是市场经济条件下政府的基本职能之一。近年来，我国农产品质量安全水平虽然有了较大提高，但农产品生产销售过程中存在大量不安全因素，如药物残留超标等问题，食用农产品引发的急性中毒事件时有发生。特别是2008年我国发生的“三聚氰胺”重大食品安全事件，更是引发了全社会对食品安全问题的高度关注。农产品质量安全问题的发生既有监管不力的问题，也有法律法规不完善等方面的原因，但最根本的原因是我国农产品质量安全监管体系不健全，检验检测技术条件差，设备落后，检测能力弱，缺乏监管手段。因此，加强农产品质量安全检测体系建设，建立健全农产品质量安全监管体制，已成为当前我国农业和农村经济发展的重要内容。本文着重谈谈吴江在农产品质量安全监管方面的实践探索。

一、农产品质量安全的基本概念及影响因素分析

农产品安全，应该包括数量安全和质量安全两个方面。前者主要涉及粮食安全，这是全世界都关心的问题，各国政府也都不遗余力地保证国家粮食安全。从目前来看，通过立足国内市场和有效利用国际市场，我国粮食安全问题已经基本解决。而农产品质量安全则主要是指食用农产品的质量安全。

(一)农产品质量安全的基本概念

所谓安全的农产品，主要是指食用农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的成分，不应导致消费者急性或慢性损害、隐性疾病和产生危及消费者及其后代健康的隐患。食用农产品来源于动物和植物，受各种污染的机会很多，其污染的方式、来源及途径是多方面的，在生产、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等各个环节均可能出现污染，因此食用农产品质量安全不仅仅局限于微生物污染、生物毒素、化学物质残留及物理危害，还包括如营养、食品质量、标签及安全教育等诸多问题。正因为此，考察发达国家的食品安全法律几乎涵盖了“从地头儿到餐桌”的每一个环节。

(二) 影响农产品质量的因素分析

从宏观制度层面来看，我国农产品安质量安全存在问题的核心在于农产品安全法律法规体系不健全和农产品质量安全监管制度存在缺陷。改革开放30年来，我国先后颁布了《种子法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》和《进出口商品检验检疫法》等法律法规，2006年11月《农产品质量安全法》正式施行，初步建立起我国农产品质量安全的法规体系。但就《农产品质量安全法》而言，虽然填补了初级农产品质量安全方面的法律空白，但是缺乏配套法规，与其