构建扩大国内消费需求长效机制的思考

中央财经大学学报 2011年第4期构建扩大国内消费需求长效机制的思考

ResearchonEstablishingLong effectMechanismofExpanding

DomesticConsumptionDemand

陈少强

C HENShao qiang

(财政部财政科学研究所 北京 100142)

[摘 要]十多年来,中国扩大国内消费需求的政策取得一定成效,但总体效果欠佳。中国扩大国内消费需求的长效机制至今仍未建立,主要不是因为缺少相关的刺激政策,而是因为缺乏促使相关政策发挥作用的管理体制。建立扩大国内消费需求的长效机制,应着力推动制度创新,完善土地财产权保护、政府考评、财税、消费监管和社会保障等管理体制。

[关键词]国内消费需求 长效机制 制度创新

[中图分类号]F810 [文献标识码]A [文章编号]1000-1549(2011)04-0014-06

中央在2010年底的 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 中,首次明确提出要建立扩大国内消费需求的长效机制(以下简称 消费长效机制 ),努力使扩大国内消费需求工作走向规范化道路。笔者认为,制度缺失是建立消费长效机制的最大障碍。消费长效机制的建立,不仅需要政策指导,更需要制度创新。

一、消费长效机制的主要特征

消费长效机制是指保证消费需求长期正常运行并发挥预期功能的制度体系,其主要特征如下:

(一)规范性。消费长效机制要有公开、公平、公正和稳定的制度环境,要有保障的消费者主权和生产者主权的制度基础,以使消费成为带增长、调结构的内生变量。规范性是消费长效机制的着力点。

(二)有效性。表现为量的增加和结构的优化。一方面,消费总量要稳步增加,实现消费、投资和出口协调拉动经济增长;另一方面,消费结构要优化,包括:农村消费和城镇消费之间逐步形成良性互动,私人消费和政府消费的平衡,国内消费倾向明显等。有效性是消费长效机制的目标,也是判断消费长效机制能否建立的参考标准。

(三)兼容性。消费长效机制要与市场经济运行相兼容。例如,扩大消费需求要求增加职工工资,但工资上涨会带来企业成本的上升和企业裁员的增加,这样反而会降低职工消费能力。消费长效机制应当与提高企业竞争力相兼容,从而保证职工工资的增加和消费能力的上升。又如,扩大消费需求有利于提高居民福利,但消费增长过快可能会增加居民的懒惰性,自愿性失业对劳动力就业产生负面激励,不利于形成竞争的劳动力市场。总之,兼容性是消费长效机制的必要环节,消费长效机制应有利于企业自由竞争,有利于完善劳动力市场。

(四)长期性。对中国而言,扩大国内消费需求不应是政府逆经济周期调节的临时性举措,而是经济社会长期健康运行的一种常态要求。国内经济无论处于衰退期还是处于繁荣期,都要把扩大消费需求纳入经济和社会发展规划,从国家发展战略的高度长期推进。长期性是消费长效机制的有力保障。收稿日期:2011-1-26

作者简介:陈少强,男,湖北孝昌人,财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任、研究员、经济学博士,研究方向:财政理论、国有资产。

作者感谢国际货币基金组织香港办事处经济学家花长春博士和财政部科研所研究生部刘玲同志对本文资料上的贡献。当然,作者文

责自负。