2292.国家战略背景下大尺度新区规划策略研究——以四川省成都天府新区总体规划为例

2292.国家战略背景下大尺度新区规划策略研究

——以四川省成都天府新区总体规划为例

刘继华 金欣

【摘要】本文以四川省成都天府新区总体规划为例，探讨国家战略背景下较大尺度城市新区的整体规划策略。主要内容包括对国家战略背景下新区规划的特点与挑战；天府新区在在路径选择和规划策略方面的探索；国家战略背景下新区规划在发展目标、空间结构、功能布局、交通支撑、文化塑造、规划实施等方面的策略建议，以期对其它类似新区的科学规划、科学发展有所启示。

【关键词】天府新区；大尺度新区；新区规划策略

以新区建设带动区域发展是我国实施区域发展战略的重要手段。改革开放以来，国家区域发展战略从南到北、从东到西逐次推进。在此历史进程中，一些新区被赋予了在特定历史时期实现国家战略的实验场和排头兵的作用。从改革开放初期的深圳特区，到20世纪90年代的浦东新区，21世纪初的滨海新区，再到2010年成立的两江新区，这些承载国家战略的新区撬动整个区域经济发展的同时，也见证了我国区域经济发展格局的变迁。

除国务院正式明确为国家级新区的浦东、滨海、两江、舟山群岛等新区外，在国家层面陆续出台的政策文件及经济区发展规划中也提到其它一些城市新区，这些新区往往也被赋予区域经济增长引擎和辐射中心，对外开放门户以及科学发展示范等国家战略。

近年来，国家层面区域规划不断推出，各种类型的城市新区也不断涌现。目前成都、西安、贵阳、兰州、武汉、郑州等中西部的城市都相继提出了建设新区的计划。这些新区面积动辄几百甚至上千平方公里，规划维度远远超出了一般城市新区范畴，在对城市和区域的空间结构产生重大影响的同时，也对规划编制方法和编制技术提出了严峻的挑战。

1．国家战略背景下新区规划特点与挑战

1.1政策导向强、发展模式要求高

无论是国务院批复的区域规划，还是国务院扶持地方政府发展的政策性文件，在给予新区名号和扶持政策的同时，也会给出一定的发展要求，这些发展要求集中体现国家在特定发展时期对区域的发展期望，往往包括带动区域经济发展和探索区域发展模式两方面内容。因此，该类新区的目标定位基本上包括功能和模式的双重要求，既要集聚产业和服务功能，同时又要探索经济、社会、生态环境协调发展的途径。