建设法治政府的“湖南样本”

建设法治政府的“湖南样本”（推进依法行政 建设法治政府）

近年来，在政府法治建设领域，一个“湖南样本”的概念不胫而走，专家学者和媒体对其津津乐道。

“湖南样本”究竟是什么？“湖南样本”是湖南推进依法行政、建设法治政府所采取的新路径，主要体现为以行政程序法治化为抓手、以政府服务法治化为重点。

“推进依法行政、建设法治政府，要求政府全面正确地履行职责，政府要 正确地做事 和 做正确的事 。”今年8月17日，湖南省委书记周强在省委工作会议上指出，“正确地做事”，就是加强行政程序建设，政??要按程序办事；“做正确的事”，就是要建设服务型政府，政府要加强服务工作。

严格程序，实现“正确地做事”

公安交警执法是当前我国社会生活中数量最多、涉及面最广、影响最深的一项执法。然而，社会上对一些“同案不同罚”、“同事不同办”、“合法不合理”问题反映强烈。

对此，湖南省公安厅交警总队近年组织专门力量开展调研，起草了《公安交警部门行政执法裁量权基准》，对法律法规尚未明确的16大类、171种交通违法行为处罚的裁量权基准，进行全面细化和界定，严格禁止“顶格罚款”、“放水养鱼”等行为。

对行政裁量权进行全面、系统的规范，是湖南省《规范行政裁量权办法》的核心内容。作为我国首部全面规范行政裁量权的省级政府规章，湖南省《规范行政裁量权办法》首次提出和确定了行政裁量权的“综合控制模式”，即采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例“五项制度”来规范裁量权。

针对普遍存在的“重实体、轻程序”观念，2008年4月17日，湖南省政府出台了我国第一部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》，对行政主体、决策程序、执法程序、特别行为程序等作出具体规定。

今年5月18日，长沙市政府就《长沙市城市管理条例（草案）》举行立法听证会，邀请市民、专家学者和律师等代表共计18人参加，听取社会各界意见。这次立法听证会是长沙市有立法权以来，首次以市政府为主体的立法听证会。

决策是行政行为的起点。自《行政程序规定》确立重大行政决策听证制度以来，湖南省各级各部门举办重大决策听证会280余次，涉及物价、交通安全、城市管理、规划、拆迁等事项。

“红头文件”过多、过滥甚至“打架”现象，“暂行规定”、“试行规定”实行几十年问题，严重影响了政府形象。为解决这些问题，《行政程序规定》确立了规范性文件“三统一”制度和有效期制度，对县级以上人民政府及其工作部门的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布；规范性文件有效期确定为5年，标注“暂行”、“试行”的有效期为2年，有效期满自动失效。2009年7月，湖南省政府又专门制定出台了《规范性文件管理办法》，进一步加大规范性文件管理工作力度。

2009年，湖南全省统一登记、编号、公布规范性文件6496件，与上年相比下降20%多，“红头文件”过多过滥现象得到有效遏制，职能部门发文变得非常慎重。这一年，全省共受理群众提出的规范性文件审查申请197件，纠正关系群众切身利益的违法违规性文件182件。

提供服务，实现“做正确的事”

长沙市东二环线地处城郊结合部，随着人口、交通密度日益增长，部分路段、节点交通拥堵非常严重，社会影响越来越大。对东二环改造，迫在眉睫。