凉山州民族地区新农村建设中存在的问题及对策

新农村建设

凉山州民族地区新农村建设中存在的问题及对策

文斌，吴建萍

（西昌学院，四川西昌615013）

摘要基于凉山州民族地区实际情况，从新农村的基本内涵出发，结合调研结果提出了凉山州民族地区新农村建设中存在的主要问题，

并针对凉山州民族地区新农村建设实际情况，提出对策建议。关键词新农村建设；凉山州；民族地区；问题；对策中图分类号F320.3文献标识码A文章编号0517－6611（2010）04－02079－02

社会主义新农村建设体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，不但涵盖了以往国家在处理城乡“三农”解决问题方面的政策内容，而且还赋予其新时关系、

最终目标是要建设经济繁荣、设施完善、环境期的建设内涵，

优美、文明和谐的社会主义新农村。建设社会主义新农村是一项艰巨复杂的系统工程。近年来，凉山州民族地区新农村但是，农村经济社会仍处在发展不全建设取得了长足进步，

不平衡的阶段，存在许多制约农村经济社会发展的因素。面、

因此，积极探索凉山州民族地区新农村建设中存在的问题，思考好的对策和建议，对于更加科学合理地推进凉山州民族地区城乡一体化建设具有重要的理论意义11.11.1.1

［1］

不高、内部管理不规范，协会与会员之间联结松散，协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民很少在协会各种专业经济合作组织功能的二次分配中获益增收。同时，

对产业的拉动力弱，带动致富能力不强。尚不健全，1.21.2.1

基础设施建设滞后

农田水利基础设施建设不够完善。近年来，全州农

但因无资金整修，水利设施不业基础设施虽有大幅度发展，

整体水平仍然滞后。大多数水利工程均修建于能正常使用，

20世纪50～60年代，受当时技术施工条件、资金投放等因素工程质量差且不配套。因财力有限，对工程维修、养的限制，

护经费投入严重不足，大多数工程已经瘫痪，带病运行普遍，水利设施的功能得不到有效发挥，造成灌溉能力低下，抵御自然灾害能力弱。1.2.2

交通设施建设滞后。虽然公路通村率达100%，但是

路面狭窄，路况差。虽然经过3年新农村建设，但全州公路通村率高和路况差的矛盾还没有得到很好地解决，农村运输农民生产成本高，严重地影响着农民生产和农产品交易难，

制约了农村经济快速有效发展。生活，1.31.3.1

社会事业发展不平衡，农民缺乏基本保障

农村教育负担仍然很重。一方面，教育布局调整不

。

凉山州民族地区新农村建设中存在的问题产业化建设深度不够，农业产业效益不明显

产业发展不平衡。农业生产总是在一定的地域进行

的，不同地域有不同的自然和经济条件，适宜进行不同的农从而形成生产某种产品的比较优势。从调查的情况业生产，

马坪坝村、吉木德村等都没有形成任何有一定规模的来看，

支柱产业，有些村的产业结构也很单一。就全州而言，产业布局也不尽合理，产业发展不平衡，影响了农产品的竞争优势。1.1.2

产业链条不完整。产业化链条短或不完整将导致农

业效益不高。目前，凉山州民族地区农业产业化经营格局尚缺乏稳定的农产品精深加工企业，生产资料供未真正形成，

应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等环节造成原料产品或初级产品所占的市场份额比链条不够完整，

例越来越重，高端产品少，附加值不高，进而导致农民收益少。1.1.3

产业品牌不够响。通过形成品牌特色，使自己的特

色产品家喻户晓，才能使最终的产品被广大消费者所接受。现阶段凉山州民族地区龙头企业（组织）目前营销的产品质量、动作机制、营销手段、科技创新能力绝大多数仍处在较低缺乏强有力的市场竞争力，更缺乏好的品牌。另外，农层次，

户与加工或营销企业没有结成利益共同体，产业化程度难以提高，这也直接影响农民增收，严重制约了产业经济的发展。1.1.4

农民的组织化程度不高。在市场经济面前，农产品

求衔接难，种植盲目性大，直接影响到农业增效，农民增供、

收。所调查的村虽然组建了一些协会，但是组织化程度普遍

四川省教育厅基金项目（07SA036）。

文斌（1970－），女，四川西昌人，助理研究员，从事思想政治教育研究。

11-18收稿日期2009-基金项目

作者简介

科学。中小学合并使得学校与家的距离越来越远，学生每周增加了教育负担。另一方面，教育成本过往返学校和家庭，

投入农村教育资金不足，导致教育设施落后，高。长期以来，

老师福利待遇过低，农村优质教育资源流向城市。因此要大力加强农村九年制义务教育。1.3.2

公共卫生事业发展艰难。农村医疗卫生资源严重不

足，条件差、设备少、水平低，缺医少药的局面还没有根本扭“三级网”转。计划经济时代运行良好的农村医疗卫生服务

早已不复存在。虽然所有的被调查村都有卫生室，但大多属房屋破旧、设备简陋、医者水平不高，承担不私人承包性质，

了承上启下的作用。而由于政策和经济条件的原因，目前乡镇医院条件差，医务人员待遇低，结构不合理，导致人才引不进、留不住。

目前，正在进行的农村新型合作医疗给农民带来了福音，但筹资水平不高，保障能力不强。一是因为许多地方经地方财政局限，资金也形成不了规模。二是大济基础薄弱，

量农民外出打工，有的农民觉得自己身体很好，或者因为其他原因不愿意出资。三是很难保证能有效地利用这笔资金真正为农民谋福利。因此，农村新型合作医疗制度难以真正惠及农民，因病致贫、因病返贫的现象也时有所闻。1.3.3

社会保障事业刚刚起步。在社保方面，国家每年要