城市社区管理中的公众参与

2012年第2期（总第199期）学习与探索Study＆Exploration2012No．2，

Serial．No．199

城市社区管理中的公众参与

a，ba

向德平，王志丹

（华中师范大学a．社会学院；b．社会发展与社会政策研究中心，武汉430079）

摘

要：城市社区的公众参与是确保社区管理效果的有效途径。城市社区管理中公众参与的必要性主要

表现在社区管理日益复杂化的需求和社区公众的多元化诉求上。城市社区管理中的公众参与形式可以分为公众自发式参与、合作式参与三种参与形式。城市社区管理中公众参与的作用主要表现为社区动员式参与、

填补社区管理空白、优化社区资源配置和促进社区和谐发展。城市社区管理中合作式的公众参与是比较契合中国社区管理实际的参与形式。

关键词：城市社区；社区管理；公众参与中图分类号：C4

文献标志码：A

文章编号：1002－462X（2012）02－0037－03

决社区管理中资源短缺的问题。

公众参与能够满足社区公众的多元化诉求的需要。社区发展的根本在于不断满足居民对于高品质生活的需要，因此社区管理必须面对不同公众的多种需求。

首先要满足社区公众日常生活需要。社区服务和管理水平关系着社区居民生活的每一个细社区管理要做到事无巨细、面面俱到。但是这节，

对社区居委会而言，是很难做到的。这就要求社区居委会以提高社区服务为核心，确立自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的管理理念，通过社区参与将社区服务整合，并覆盖到社区中的每个成员，使居民能够切身感受到社区生活的和谐。

其次要满足社区公众自我实现的目标需要。按照需求层次理论，当人满足生存需求以后，必然追求更高层次的需求，即实现自我人生价值。在社区之中，居民都有走出家庭，与邻里建立生活圈，并通过适当、畅通的途径参与社区事务，展现自己在工作之外的能力与特长的需要。这种社区参与能增加人际交往的频率与深度，使参与者感受到集体的存在，感受到自己作为社区一分子能

收稿日期：2011－12－05

基金项目：国家社会科学基金重点项目“中国本土社（10ASH006）；教育会工作的制度建构和创新发展研究”

部人文社会科学重点研究基地重大项目“和谐社会与社（10JJD840003）会转型”

作者简介：向德平（1964—），男，湖北仙桃人，教授，博士生导师，从事社会政策、城市社会学、发展社会学研究；王志丹（1984—），男，湖北恩施人，博士研究生，从事社会政策、城市社会学、发展社会学研究。

为这个社区做力所能及的事情，即使没有物质的回报，也能得到精神上的满足，从而达到自我实现的目标。

最后要满足社区文化与归属感建立的需要。有效的公众参与可以增加社区居民之间的直接互动，增进相互了解，减少或消除居民间存在的陌生感和疏离感。比如，可以通过开展球类比赛、保健在楼栋举行文艺晚会、纳凉晚会等居民知识讲座，

喜闻乐见的活动等，使居民乐于参加社区活动。

一、城市社区管理中公众参与的必要性

随着城市社区居民日常生活需求的增多，社区居民对社区发展、社区管理的要求也在不断地增加。这些变化对社区管理提出了新的要求：基于新的社区管理目标的认识来增进社区管理手段转变和创新，以此应对不断变化的社区管理挑战。

公众参与是对应社区管理日益复杂化的需要的。社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理［1］。经过社会转型与发展，社区管理的内部环境和外部环境都发生了变化。社区管理的对象由单一化向多元化发展，社区管理目标也在发生改变，由此对社区管理的手段也提出了新的要求。

在社区内部的人口结构趋于多元化、社区管管理资源不足等问题也逐渐显现理逐渐复杂化、

的情况下，城市社区公众的充分参与能够有效解决社区管理的不足、多元化的社区管理需求等问题，从而能及时弥补社区管理的真空地带，有效解