从国际发展趋势看我国不宜实行社会保障费改税

从国际发展趋势看我国不宜实行社会保障费改税

本刊专稿

宏观经济研究２００７年第３期

从国际发展趋势看我国不宜实行社会保障费改税

郑秉文

南方都市报》报道说，国２００６年９月１５日的《

家税务部门正在进行社会保障的费改税筹备工作，各相关工作正在积极推进，预计“十一五”时期费改税有望正式实行。改革进行到目前这个阶段，重新提起费改税问题，说明此事已有充分准备。其实，社会保障费改税的动议由来已久，在多年来社保费改税的争论中，一直占上峰的始终是从税派，甚至出现了“一边倒”的现象。从税派的一个重要根据是：国外一百几十个国家实行的都是社会保障税，而不是费；费改税是大势所趋，我国应与国际接轨，跟上这个国际大趋势。

笔者对此一直持有不同看法。笔者认为，第一，关于费改税是国际潮流的说法与事实不符，起码有失偏颇。第二，目前阶段下，我国实行社保费改税不符合当前社保改革的方向，超越经济发展的阶段，不利于社保制度的长期建设，政府将有可能陷入承担无限责任的境地。

摊费用，政府给予一定的补贴，不纳入政府预算；雇主与雇员联合组成自治管理机构，政府只是予以监督。

德国制度影响了整个欧洲，在第一次世界大战时，法国、英国等已模仿建立起了各自的社保制度；直到第二次世界大战，卷入战争的国家几乎都或多或少建立各自的德国式即俾斯麦式制度，具有差别不大的缴费制、无预算、非财政性、行业性自治、现收现付制等重要特点。从供款的性质来看，这就是世界社保制度第一个阶段，即实行缴费制。在这个阶段，拉丁美洲国家建立的保险制度也具有同样的特征。

第二个阶段是费改税的阶段，即从１９４６年至

１９８０代初。二战以后，随着英国在１９４６年宣布建成

福利国家，欧洲国家纷纷效法英国模式即贝弗里奇式制度，实行普享型的社保制度。在欧洲，英国是费改税最彻底的国家之一，除了北欧三国以外，西欧其他国家都没有效法成功，变动不大，依然保留了缴费制。虽然美国社保制度建立于１９３５年，但其真正引起人们注意的是在战后，这时美国的缴税制与英国的费改税加在一起，开始共同起到一定的示范作用。值得注意的是，在１９６０年代亚非拉民族国家独立浪潮中，又有一批国家开始加入世界“社保制度大家，建立了各自的社保制度，其中英国前殖民地国庭”

家中有十几个实行中央公积金制，这显然是费而不是税，另一部分国家有的是费，有的是税；法国、西班牙和葡萄牙前殖民地国家的情况差不多，税费兼有。这个时期是资本主义的黄金时期，是现收现付制的鼎盛时期，是西方福利制度历史上真正的或说唯一的费改税时期，换言之，发达国家的费改税仅仅发生在这个时期。这是因为，彼时的财政状况非常好，人口年轻，“婴儿潮”导致社保制度供款人口增长十分稳定，制度收入大于支出。

一、国际潮流不是费改税，而是弃税改费

１、社会保障费改税的潮流主要发生在１９８０年

代以前

自１９世纪８０年代现代社会保障制度（这里主要指养老保障）在德国诞生以来，全世界社会保障制度的缴款形式大致上经历了一个“费→税→费”之字形的曲折改革道路。１８８３年德国颁布“劳工疾病保险法”，１８８４年颁布“劳工灾害保险法”，１８８９年颁布“劳工老年残疾保险法”；１９１１年三法合一，另增遗属保险，汇编成“社会保险法典”，亦称《德意志帝国社会保险法》。从那时立法至今，德国社保缴款始终是费，而不是税。就是说，社保制度自从在世界上诞生之日起就是费。德国制度的特点是雇主与雇员均

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