自然文化遗产保护与我国旅游业的可持续发展

自然文化遗产资源对我国旅游业的发展起着十分重要的作用。自然文化遗产资源不仅珍稀,而且不可再生,对未来旅游业发展具有重要的战略意义;同时作为一种特殊的旅游资源,自然文化遗产资源具有公共性、公益性和非营利性的属性。因此,政府必须利用法律法规和财政补贴的手段,通过法制建立、集权制改革、资源补偿机制建立和监督机制健全等途径,对自然文化遗产资源进行有效规制,

朱锡平等：自然文化遗产保护与我国旅游业的可持续发展 收人也是正的影响。当然，影

响旅游需求的还有其他因素，主要包括： ( )基础设施情况。交通便 1利、基础设施齐全将降低旅行成本，有利于吸引到更多的游客，该因素的预期影响为正。( )居民的 2生活水平 (用于分析国内旅游 )。居民生活水平的提高会带来消费结构的转换，旅游消费支出在日常消费中所占的比重将上升，该因素对国内旅游需求的预期影响为正。 ( )对外开放程度 (于分析国 3用 际旅游 )。一个地区对外开放的程度越高，对国际

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三、自然文化遗产资源属性与自然文化 遗产规制 我国的风景名胜资源和遗产资源被分为自然资 源与人文资源。具体含义见表 l我国各级风景名。胜区定义如表 2所示。我国的风景名胜区事业是国家社会公益事业，与国际上建立国家公园一样，我国建立风景名胜区是要为国家保留一批珍贵的风景名胜资源 (包括生物资源 ),同时科学地建设管理， 合理地开发利用。风景名胜区的主要功能是保护生态、生物多样性与环境，因此，保护遗产资源具有

游客来说旅行的成本就越低，所以该因素对于国际

旅游需求的预期影响为正。 除了影响需求外，自然文化遗产资源也影响旅 游供给。自然文化遗产资源越丰富的地区，有吸引力的景点数量就会增加，能够接纳的游客数量越多，最终的游客人数也越多。不过，与自然文化遗产资源影响需求有所不同的是，自然文化遗产资源

“正”外部性。游客到各级别的风景名胜区参观游览，是感受风景名胜区所具有优美景观、良好环境、生物多样性和人文内涵等正外部性的行为。 表 1我国风景名胜资源和遗产资源分类

遗产资源

类型 山川、河流、湖泊、海滨、岛屿、森林、动

的供给增加在增加游客的同时降低了价格。这不难 理解：更多自然文化遗产资源景点的相互竞争导致了均衡价格下降。这样一来，对旅游收入的影响就是不确定的，而取决于需求的价格弹性。弹性越大，供给的增加就越有可能导致收入的增加。由于我国有 3个地区，旅游市场的供给者众多，因 0多

自然资源

植物、特殊地质、地貌、溶洞、化石、天文 气象等

人…

、

表 2我国各级风景名胜区含义

风景名胜区级别定义或标准

此，有理由认为单个地区的需求弹性较大，供给增 加应该能够增加该地区的旅游收入。同样，影响旅游供给的除了自然文化遗产资源外，也有其他因素，主要包括当地的旅游接待能力等。 以上的分析表明，自然文化遗产资源数量对于

经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域。

其标准是：具有观赏、文化或科学价值、自然风景名胜区景物、人文景物比较集中，环境优美，可供人们游览、休息或进行科学文化教育活动，具有 一

定的规模和范围

游客人数 (均衡数量 )的影响必然为正，因为它同

国家重点 风景名胜区

具有重要的观赏、文化或科学价值，景观独特， 国内著名，规模较大

时增加了需求和供给。此外，如果旅游需求弹性大于1,自然文化遗产资源数量对于旅游收入的影响 也是正的。此外，我们还可以从自然文化遗产资源禀赋和开发程度考虑其影响。所谓自然文化遗产资 源禀赋，是指一个地区潜在的自然文化遗产资源总

省级风景 名胜区

具有较重要观赏、文化或科学价值，有地方代 表性，有一定规模，在省内外有影响

市 ( )级具有一定观赏、文化或科学价值，环境优美，县 风景名胜区规模较大，设施简单，以接待本地区游人为主资料来源：国家建设部风景名胜区管理办公室《风景名胜区管理暂行条例实施办法》(96 19 )

量，它主要取决于该地区历史文明的悠久和发达程

保护风景名胜资源，在风景名胜内植树造林， 保护水源，保护草地，修缮古迹、遗址和庙宇等行为，不但不会给社会带来外部成本 (“”外部负性),反而可以给社会公众、特别是当地社区带来

度，以及以土地、山川、森林、动植物、景观等形 式展现的风景名胜。而开发程度取决于对文物资源的有目的的利用，包括与自然文化遗产资源配套的

资本投入，乃至旅游营销策略和“品牌”效应等。 前者主要影响旅游目的地的事后吸引力，即游客到达该目的地之后，从具体观赏中得到的享受。后者主要影响事前吸引力，即决定游客对目的地的熟知程度，影响其出行计划。这两种影响既可以通过影

良好的区域生态环境和人文环境改善，即形成外部

效益 (正”外部性)“。一般在存在正外部性的情况 下，得由政府提供投入补贴来弥补私人投入不足。

同理，对于像生态环境保护这样的具有正外部性的行为，需要实行政府管制，通过建立补偿机制或直 接由政府从事等手段，激励私人进行具有正外部性

响需求来实现，也可以通过影响供给来实现，预期 的影响均为正。

的投资活动，以满足社会的整体需要；自然文化遗