浅谈完善军队国有资产管理体制的构想

军队国有资产管理体制,是指军队为了实现对国有资产的有效管理而设置的一整套管理组织机构、管理职能和权、责、利关系的划分.以及制定的管理制度和采取的管理方法的总和。军队国有资产管理体制是社会主义经济体制的组成部分.是国家所有制在军队系统的具体实现形式。随着国家经济体制改革的不断深入,建立与社会主义市场经济发展相适应的军队国有资产管理新体制十分必要。

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失严重。 2统收统支，包大揽，“、大吃大锅饭”收益分配方式与提 的

高资源配置效果的要求不相适应

军队保留性企业是军队经营性国有资产的经营者，有赋只予企业生产经营一定的自主权，企业才能适应不断变化的消费者需求。然而，在统收统支的收益分配方式下，军队业务主管部门对企业大包大揽，其缺乏相对独立的经济利益和资源配置使权利，因此，更谈不上承担相应的义务和责任。军队保留性企业外无压力，内无动力，所关注的不是如何提高资源利用效率，而是向上级主管部门争投资、争项目，而影响了军队有限资源从 的合理配置。 三、队国有资产管理体制改革的基本原则军

1军事行政管理权与资产管理权分开的原则、

我国对军队国有资产的管理，包括两个方面的内容，一方 面凭借军事行政管理的权利，以军事管理者的身份实施行政管

理；另一方面是凭借产权的权利，资产所有者的身份实施产以 权管理。显然军事管理权与资产管理权的性质截然不同。二者不但作用的对象有异，而且作用的方式也大相径庭。军队国有 资产及

其管理具有自身的规律性和独立性，与军事运行系统并

没有直接的联系。军队国有资产的产权管理和军事经济的行政 益不受侵犯。军队的利益同国家和人民的利益根本上是一致管理在进入经济运行之前，有必要也有可能被严格区分开来。

的，军队国有资产归根到底都是来源于人民创造的财富。因此， 军队国有资产管理体制的建立必须服从于军队的根本宗旨。只有通过建立有效的军队国有资产管理体制，才能减少军队国有资产的流失和浪费，实现军队国有资产的保值和增值，提高军 队国有资产的使用效益，真正减轻国家和人民的负担。 二、军队国有资产管理体制的现状及问题

构造军队国有资产仍然摆脱不了传统体制下军事行政管理的种种不合理干预和影响。因此，军事经济行政管理权与军队资产管理权区分开来并独立运作，是理论上的必然，也是实 践的要求。 2军队国有资产的产权主体一元化的原则、

军队国有资产的整体性和统一性，必然要求对军队国有资产实施产权管理。军队国有资产只能有一个产权主体，国有资产，即便数量庞大，其产权管理仍然需要采取统一领导，对统一政策，分级管理的原则和管理制度。 从目前军队的情况看，军队国有资产流失的一个重要原因是产权关系不明晰。军队国有资产事实上处于多种权利形式的交叉控制之下，并以权利的形式随意转换成为既定的目标。

长期以来，由于受计划经济体制的影响，军队国有资产管理水平不高。过去，全军没有设立统一的军队国有资产管理机构， 也没有制定统一的管理制度和相应的管理办法。各单位对于本系统的军队国有资产，主要采用行政手段和依照自行制定的一些管理办法与制度进行管理。有些单位没有成文的制度，仅依靠行政手段配置和使用军队国有资产，致使军队国有资产被集体、人侵占，是遭严重损坏，个或使国有资产的价值不断减少， 其问题具体表现在以下几个方面。 1军队行政权与国有资产所有权不分、

军队新的国有资产管理体系，必须规范军队国有产权主体， 理顺产权主体与行政主体以及其他社会主体之间的行政关系， 实现产权主体一元化，把军队国有资产的运营置于市场经济发展的健康轨道上来。 3实现资产保值，高资产使用效率的原则、提

军队国有资产的产权或者所有权的主

体是受国家委托的中央军委，该主体是唯一的。传统军队国有资产产权制度下，军事职能与国有资产所有者职能合二为一，与市场经济的正常运行不相容。军队的行政管理与国有资产所有权管理不分，种两职能在管理对象、目标合方式上没有明显的区别，致了两套导 关系系统的紊乱。

军队国有资产管理体制必须以提高军队国有资产经营效益为出发点和落脚点，并以此来衡量改革的得失与成败。

军队国有资产管理体制改革作为一种社会活动，通过对经 济利益结构与信息结构的调整，促使各个效益决定因素发生变 化，改变效益实现机制，终实现经济效益水平提高。最 、

军事权组织结构特征具有条块结合的整体性、封闭性和等

级性，息传递上具有单向性和执行政策的强制性。而作为在信 产权主体却需要组织结构具有变动 h 生。传统的军队国有资产产权管理的职能分散于军队各级、各业务主管部门，这些部门都可以行使军队国有资产所有者的权

经济效益本身具有二重性。是自然属性，了人与自然一体现的关系；二是它的社会属性，体现了人们之间的社会关系。因此，我们改革军队国有资产管理体制的时候，既要注意单个企

业效益与整体效益之间的有机联系，强企业活力，增又要注意 由众多企业效益组成的军队国有资产经营效益系统的优化，提

能，实是军队国有资产所有者主体的多元化。军队国有资产其 在运行管理中，没有全面负责军队国有资产管理的专门的部门，导致所有权主体不明确，所以家底不清，管理混乱，产流资

高企业经营行为的有序性，努力形成一种新型的且更有效益的 经济运行机制。

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