现行农村土地使用权流转模式分析及述评

经济管理

■２０１１年第１期

●硐Ｊ代管珲科学

●发展战略

现行农村土地使用权

：六

ＯＩＬ

转模式分析及述评

●郭心毅吴萍

摘要：土地流转是优化土地资源、提高土地利用效率、改善农村经济发展状况的主要途径，而流转模式是决定土地流转成功与否的关键。将现行土地流转模式归纳为基础模式、新型模式和地方典型模式，对其优点、不足及适用条件进行综合评价与分析，表明有组织的流转模式更具有效率，不同地区应因地制宜采取适当的流转模式．

关键词：土地流转：流转模式；土地利用效率

一、引言

家庭联产承包责任制的实施．极大提高了我国农业生产中家庭经营效率．在一定程度上符合经济主体的内在要求。从而解放ｒ生产力．促进了农业经济的发展。但是．随着经济的快速发展和对外开放程度的不断深化．以家庭为单位的农业生产越来越难以适应经济发展和产业调整的需要．成为制约经济持续增长的瓶颈。因此，实行土地流转是使农户生活更好的必然趋势．流转不仅有助于规模经营，而且能够解放农村过剩劳动力．

我国土地流转具有边际拉平效应和交易收益效应．有助于农业生产率的提高和农民收益的增加。对我国土地流转的实证研究显示，土地的自由流转能提高资源配置效率。促进劳动力要素流动和农业生产效率提高。农村土地使用权（经营权）流转是农村市场经济发展的内在要求．有利于及时调整农地比例．促进耕地合理流动，实现土地资源优化配置．解除农民对土地长期投资思想顾虑．实现土地集约化经营。并且。土地流转可以提高土地经济效率，对维护集体和农民利益．保护土地生产力，完成工业化、城镇化和农业现代化意义重大。因此，从实现优化土地资源配置、土地适度规模经营和农村经济发展的角度出发．如何正确地选择土地流转模式．积极引导农村土地流转。成为当前土地制度发展和创新的重要内容。

二、土地流转的主要模式

经过２０多年的探索．我国土地流转的形式开始多样化，同时法律法规也对土地流转模式给出了相应规定。《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包使用权流转管理办法》和《中华人民共和国物权法》均规定，通过家庭承包取得的土地承包使用权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行流转．且当事人应当采取书面形式订立相应的合同．但合同的期限不得超过原土地承包使用权合同剩余的期限。

在应用与实践的基础上．可将流转模式区分为基本流转模式、新型流转模式和地方典型模式等。

１．基本流转模式。

（１）转包。转包即土地承包人（农户）将部分或全部承包土地以一定期限转移给集体或其他农户从事农业生产经

营．包括自行协商和委托代理两种形式，原承包合同规定的权力和义务关系不变。这种模式目前较为普遍，其特点是：流转对象为本集体组织成员．可以对全部土地承包使用权进行流转。也可进行部分流转。其缺点是土地流转量小，期限较短．随意性大，不利于土地真正的规模化经营，会增加农民寻找下一个承包人的潜在成本。

（２）出租。出租是指土地承包人将土地使用权有偿转让给承租人（包括集体组织的其他农户和组织外的“他人”）。并向承租人收取租金的行为。出租后仍由承包人继续履行原土地承包合同规定的权利义务。其优点在于利益分配较为公平。通过人才、技术和信息整合，能够使土地得到有效利用，减少土地荒芜。但由于承租人要支付较高的租金．从而削弱其对土地的投人．容易导致土地的掠夺性经营。另外．一些农村集体通过与农户协商，将农户承包土地租赁过来，再反租给农业企业或其他经营者，通过转租从中谋利。这种“反租倒包”与出租是两种不同的形式．不可混为一谈。

（３）互换。互换是土地承包人为了农产品种植结构调整和扩大耕种规模需要．单个或多个承包户主动将自己承包土地使用权与其他相关农户以对等或约定差额数量的土地使用权进行交换．使承包地连片集中的行为．这种流转方式利益分配是纯粹的讨价还价交易过程。比较公平．而且农民基本上不承担交易风险．其弊端在于不利于土地效益的最大化。

（４）转让。转让是指在有稳定非农职业或收入来源的情况下．经发包人（集体）同意。土地承包人将部分或全部土地承包使用权流转让渡给其他从事农业生产的经营者．由其履行相应土地承包合同的权利和义务的行为。转让与转包的区别在于：转包由承包人自主决定。无需经发包人同意，只需向发包人备案。原承包人继续享有土地的使用权；而转让则不然。农户必须在有稳定经济来源的情况下才可能转让土地，因此流转的局限性比较大。

（５）入股。人股是指在明确农村土地集体所有权的基础上．坚持农民自愿的原则．土地承包人以土地承包使用权作为股权联合从事农业合作生产经营．或以土地承包使用权量化为股权人股组成股份公司或合作社进行生产经营的行为。人股农民作为企业的股东。可参与也可不参与土地经

一７７—

万方数据