对规范全县机关事业单位临时人员聘用和管理的思考

对规范全县机关事业单位临时人员聘用

机关事业单位临时人员是指未按干部人事管理权限批准招聘或录用的非在编临时工作人员。此类人员在机关事业单位中承担辅助性、临时性、季节性或特殊技术性岗位的工作。由于单位编制所限、岗位的特殊性以及报酬低廉、容易管理等种种原因，某些机关事业单位愿意或不得不使用一定数量的临时人员，以保证单位工作的正常开展。长期以来，临时人员的存在为我县经济建设与社会发展作出了积极的贡献，也成为某些机关事业单位正常工作运转必不可少的组成部分。但是，在机关事业单位使用和管理临时人员中也暴露出了越来越多的问题，特别是《劳动合同法》实施后，所产生经济纠纷和由此带来的法律问题值得关注。

一、我县机关事业单位临时人员使用与管理现状5 H/ e) D# r$ k% \5 q+ b" k

在2001机构改革期间，我县按照《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于做好区县（自治市、市）人员分流工作的意见》（渝委办发[2001]35号文件）和《中共秀山土家族苗族自治县委、秀山土家族苗族自治县人民政府关于做好各级党政机关人员分流工作的意见》（秀山委发〔2001〕58号文件）精神，对乡镇和县级机关的各种临时人员进行了清退，共清理清退临时人员297名，同时也规定今后机关各部门不得再以各种名义雇请临时人员。2003年事业单位进行的人事制度改革，对在编事业单位工作人员试行了聘用制度，但对临时人员的处理并没有出台相关的政策。由于种种原因，机关事业单位人事制度改革以来，临时人员仍然在机关事业单位中普遍存在。8 D0 ]. i$ W+ n8 }8 R

长期以来，对机关、事业单位临时人员的管理处于一种无序状态。由于国家和市级对临时人员的管理没有具体的政策规定，到了县这一级，就形成人力社保部门不愿管、雇请单位自行管的局面。因为没有具体的部门牵头来管理，无法得出全县临时人员的准确数量。据估计，全县机关事业单位聘用的临时人员在1500人以上，主要分布为：公安250人左右，教育300人左右，市政234名，卫生300人左右，畜牧兽医120人，计生200人左右，乡镇和县级其他部门200人左右。临时岗位主要是驾驶员、炊事员、公安协勤、环卫清洁工、门卫、收费员、打字员、兽医防疫员、计生工作人员等。机关事业单位临时人员中绝大多数是单位直接聘用的，也有少量经请示上级部门同意聘用的；临时人员构成主要是下岗失业人员、乡镇移民、农村进城人员、复退军人和未就业大中专毕业生等。

从以上数据以及我们在接待临时人员的上访中，可以看出相当部分机关事业单位在聘用临时人员时并没有按照法律法规规定签订正规的劳动用工合同和参加各项社会保险，单位与个人间权责不明；即使签订有合同，由于单位处于一定强势地位，基本采用一年一签合同的方式，在责、权、利的规定上，对临时人员提出更多的要求。而我县对机关事业单位临时人员的使用和管理上多年来没有进行统一的规范，从而经常出现临时人员合法权益被侵犯，因年老体衰不再续聘后生活来源没有着落等问题不断涌现。例如孝溪水库和钟灵水库存长期聘用的临时人员，现因年纪大了要求转为正式在编人员，关田水管站的临时人员由于机构划转后没有着落，要求政府解决生活费，这些人员因为后半生的生计不断上访。由于临时人员是非在编工作人员，没有相应部门对他们的上访事件负责，他们只好找政府上访。

《劳动合同法》实施后，机关事业单位使用和管理临时用工人员在法律上有了更严格的规定，承担的法律风险增大，建立适合我县实际的机关事业单位临时人员使用管理办法已刻不容缓。8 p. n3 R5 W F* _- E

二、对机关事业单位聘用临时人员的法律解读

《劳动合同法》第二条规定：国家机关、事业单位和与其建立劳动关系的劳动者，订立、