着力构建投资项目一条龙审批服务体系

医药卫生体制改革

着力构建投资项目“一条龙”审批服务体系

——杭州市及建德等地深化投资项目审批制度改革的启示

为切实提升我县投资项目前期工作效率，最近县发改局组队赴杭州市的建德等地进行了学习考察。杭州市市、县、镇三级自2006年7月开始，深入推进投资项目行政审批制度改革，加强行政服务中心（以下简称“中心”）的统一服务平台建设，经过多年的实践和发展，逐渐形成了以投资项目“一条龙”审批为特色的服务体系，在破解“办事难、办事烦”等方面取得了很大成效，确保了全市投资项目审批效率始终走在全国前列，其做法很值得我们学习和借鉴。

一、主要做法及成效

1、清理规范了投资项目相关的审批事项。

杭州市结合第四轮行政审批制度改革工作，深入开展了投资项目“一条龙”审批服务事项清理工作。一是全面梳理了投资项目审批从主体确定到完成产权确立的全过程。提出了清晰、完整的投资项目 “一条龙”审批服务体系框架，明确了投资项目审批所涉及的8个办理阶段，20个主要环节，239项审批服务事项。二是全面清理规范了投资项目相关的139项行政许可审批事项和60项非行政许可审批事项，完成了压缩审批时限20%的目标任务，进一步明确了事项名称和实施依据。三是进一步规范了“中心”平台“一条龙”审批服务事项。根据各部门的审批流程，编制了229项业务流程一事一表，明确了受理条件、办事程序、申报材料、办理时限等审批要素，并予以公开。

2、基本完成了投资项目“一条龙”审批事项集中授权工作。

（1）集中扩面方面。2006年初，“中心”投资项目相关行政审批事项仅49项（不包括分中心事项），只占了投资项目“一条龙”审批事项的24.6%。为了强化服务功能，形成集约优势，“中心”结合三级服务体系建设，明确了“所有投资项目相关审批事项集中办理，进 中心 或有关部门的专业分中心，在层次、功能、区域上形成布局合理、管理规范的集中审批体系”的工作思路，在2006年到2009年间，进行了两轮摸底、两轮集中工作。2006年7月，“中心”进行了第一次调查摸底，深入了解投资项目各阶段审批现状，在8月份的公共资源交易管理委员会扩大会议上提出了第一批进“中心”事项名单，并列入各部门2006年度和2007年度的综合考核。截止2007年底，第一轮进驻任务全部完成，新进“中心”事项42项。至2009年初，第二轮进驻任务全部完成，新进“中心”事项44项。通过两轮事项集中后，投资项目“一条龙”审批服务体系的199项审批事项中，已进“中心”的为135项（共涉及14个部门），占68 %，比2006年提高了43.4 %，投资项目相关的常用审批事项均已集中到位，“一条龙”审批服务体系基本完善。

（2）扩大授权方面。2006年初，各部门全过程在“中心”办理的事项仅占进驻事项总数的42.9%，“中心”办事效率不变。为强化窗口功能，“中心”明确了各部门