我国农村养老保险的现状及其出路

第29卷第2期开封教育学院学报2009年6月20日

Jun.202009

Vol.29No.2JournalofKaifengInstituteofEducation

我国农村养老保险的现状及其出路

高爱华

(商丘师范学院经济学与管理学系，河南商丘

476000)

摘要：家庭养老、土地养老、社区养老和养老保险是农村现行主要养老模式。传统家庭养老面临挑战，

农民有强烈的参保意愿。只有重视农村养老保险制度建设，才能彻底提高农民的养老保障水平。因此，必须建立健全农村老年人权益保障法规，继续发挥家庭和土地的保障作用，开展多种形式养老保险。

关键词：农村；养老保险；家庭养老；土地养老；老龄化中图分类号：D422.7

文献标识码：A

文章编号：1008-9640(2009)02-0038-04

龄少子将使农村传统的“家庭养老”环境不复存在；同时农村养老“以家庭保障为主”也是对农村劳动者又一不公平待遇，使农民没有享受到基本的国民待遇，使政府在农村养老社会保险制度中的职责没有得到应有的体现。

（二）土地养老模式

土地是广大农民赖以生存的基础。土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下，可以用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。

（三）社会保险模式

农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度。当前，我们面临工业化、信息化、城镇化，以及经济全球化、人口老龄化等诸多发展变化，重建我国农村社会保障制度，尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有更加重视农村养老保险制度建设，才能彻底解决农民老龄化的问题，提高农村养老保障水平，确保到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

一、我国农村现行的养老模式

随着我国老龄化进程的加快，农村人口的养老隐性问题开始明显的表现出来。解决农村人口养老问题是我们不得不面对的一项重要任务。在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。

（一）家庭养老模式

家庭养老模式是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平相对低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。但是，这一方面不符合养老社会保险的基本要求，另一方面也不符合农村人口政策要求，特别是在农村计划生育政策实施20多年后的今天，农村人口结构已经发生很大的变化，高

收稿日期：2009-04-02

1992年民政部出台的《县级农村社会养老保险

基本方案（试行）》（以下简称《方案》），即为“农村社会保险”开了先河。在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。

（四）社区养老模式

社区（含乡镇）养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。社区养老的实施范围比较

作者简介:高爱华(1967-),女（汉族）,河南商丘人，商丘师范学院经济学与管理学系副教授。研究方向：哲学与社会学。

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