政府对卫星城建设的支持

发展卫星城是北京城市建设的需要，卫星城作为北京郊区城市化的龙头，既要分担市区的相应功能，吸引市区人口向卫星城转移，缓解市区人口压力；又要承担本地区的综合功能，带动周边地区的经济和社会发展。从某种意义上说，北京卫星城建设非常重要，直接关系到北京作为首都各项空间功能的有效发挥。唯有建设好卫星城，充分发挥卫星城对市区的疏导缓解功能，北京老城区历史文化遗物保护的困境、人口激增伴随的各种交通住房问题才能有解决的可能。为此，政府应不遗余力地搞好卫星城建设工作。虽然不能靠行政命令强制将市区的投资项目转移到卫星城，但对某些新建的政府项目有可能以计划的方法来实现，而绝大多数项目都只能由市场来竞争性决定投资和建设的地点。所以，成功的卫星城都是通过完善的规划来产生强大的反磁力，以实现中心城人口和投资的转移。

让我们来回顾一下政府在对卫星城建设方面所制定推行的政策规划。

新中国成立后不久，北京就在城市规划有了建设卫星城的考虑。1953年北京市委提出了《改建与扩建北京市规划草案的要点》。1957年在前苏联专家的指导下，北京市又制定了《北京市城市建设总体规划初步方案(草案)》，其中就提出在城市布局上采取“子母城”的形式，在发展市区的同时，规划了昌平、(昌平)南口、顺义、门头沟、通县等40多个卫星镇。1958年8月北京市委决定对已上报的上述方案(草案)进行若干重大修改，修改稿中正式提出了“分散集团式”的城市布局原则。为与“分散集团式”布局原则相适应，当时的冶金、机械、化工、纺织等60个工业项目的选址就有了与发展卫星城相结合的考虑。但由于项目分布在郊区31个点上，摊子太分散，结果不甚理想，但而这一思路和建设雏形为北京卫星城的规划和发展打下了一点基础。1982年《北京城市总体规划》提出重点建设燕化、通县、黄村、昌平4个卫星城。1984年，《北京市加快卫星城建设的几项暂行规定》出台。后来，随着市区迅速膨胀的压力增大，以及郊区郊县经济发展的推动，1993年国务院批复的《北京城市总体规划(1991—2010)》中就明确了建设14个卫星城的格局。这14个卫星城中的10个是区县城(通州、大兴黄村、顺义、房山良乡、门头沟门城、昌平、怀柔、平谷、密云、延庆；以下提到区县，均指区县城)，再加上房山区的老区城所在地房山，北京经济技术开发区所在地亦庄，2个有一定基础和区位条件的传统名镇昌平沙河和丰台长辛店。这里的昌平卫星城含南口、埝头、昌西，怀柔卫星城含桥梓、庙城，顺义卫星城含牛栏山、马坡，房山卫星城含燕山石化地区。2005年对北京市总体规划进行了新一轮的修编，这次修编重点在于卫星城也就是新城规划。目的是突出新城规划建设，从而缓解北京老城区历史文化遗产保护的困境，整体优化首都的空间功能。

经过多年的努力，北京卫星城市建设取得了一定的进展。第一，规划已经基本完成，建设区面积扩大，基础设施也在不断改善。20世纪90年代初，14个卫星城建设用地规模157km²，常住人口108万人，至1998年，建设用地规模达到202km²，常住人口130多万人，其中，非农业人口占80%以上，到2000年底，除了房山（含燕山石化地区）外，其他13个卫星城都在区县城总体规划的指导下，完成了规划的编制和修订。其中，延庆、怀柔、通州、良乡、长辛店、沙河、密云7个卫星城的规划已经北京市人民政府批准。14个卫星城的用水、治污等基础设施正在建设或已建设。第二，卫星城分担主城区功能的作用在提高。通州、黄村地处京东京南平原地带，在14个卫星城中位置十分优越。随着京通快速路、京开（北京至开封）高速路、地铁八通线的开通，这两个卫星城的吸引力进一步增强。顺义依托首都国际机场，既有传统的工业基础，又有天竺空港开发区。昌平是科技新基地，既有不少大学新区，又有属于中关村科技园区的昌平园区。平谷、密云、房山、门头沟作为区域政治、经济、文化中心，也都正在形成各具特色的卫星城。第三，产业支撑在增强。房山（含燕山石化地区）、长辛店、沙河特别是亦庄都因老的或新的产业的集聚，已经或正在形成以工业为主的产业基地。北京经济技术开发区所在地的亦庄卫星城前景良好，与中关村科技园区一起已经形成高新技术企业孵化和成果转化基地。大部分卫星城到1998年都实现了“二、三、