浅论更新城市交通规划理念的重要性

大城市交通正面临着城市化、机动化快速发展的双重压力和环境、土地资源的双重制约

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黑龙江交通科技 HElONGJANG I L I JAOTONG J KE

No. 2 1 9, 0 0

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浅论更新城市交通规划理念的重要性 吕强

(农垦总局交通局直属道路运输管理站 ) 摘要：我国大城市交通正面临着城市化、机动化快速发展的双重压力和环境、土地资源的双重制约，对交通

规划师和城市政府而言，任何正确或错误的规划和决策都将对未来产生长远而重大的影响，而树立正确的理念对于城市交通规划极为重要。从人与车、车与路、供与求、通与行四个方面对当前规划理念上存在的一些误区和争论进行剖析。 关键词：市交通；划理念；要性 城规重中图分类号：4 5 1 U 1. 1人与车

文献标识码： C

文章编号：0 8— 3 3 2 1 )9— 15— 2 10 3 8 (0 0 0 0 8 0

() 1规划制定中的“车本位”思想。从交通发展战略来看，非常流行的做法是“交通圈”“0mi交通圈” 1h或 3 n等来概括城市交通发展目标，衡量的标准是小汽车出行所需的时间；在规划的观念上，为自行车的大量使用是交通结构不认合理的罪魁祸首，自行车和步行则是道路交叉口通行不畅的首要原因。 () 2规划内容上的“车本位”思想。交通调查的内容除居民出行调查外，主要是机动车出行调查、道路断面和交叉口机动车流量调查、车速调查和停车调查等；通预测的内交容和成果主要是机动车的吸发量、 D分布、 O流量分配；交通评价的依据主要是路段和交叉口的饱和度及道路的服务水平；交通规划的主要内容之一，以满足机动车出行为目的是的道路网规划；道路断面设计也主要以机动车交通为中心。 () 3设施建设中的“车本位”思想。交通设施的建设，强调的是快速路、主干路、高架路或立交桥等满足机动车运行的设施，而为步行、自行车提供空间的支路网建设则严重滞后；同时，人行道被路边停车、马路摊贩蚕食的现象屡见不鲜；一些地方机动车道一再拓宽，而公共交通设施的建设则能省则省。 () 4运营管理上的“车本位”思想。长期以来，交通畅通一直是以机动车的运行速度为衡量标准，、公交行人和自行车的速度则

无人问津；自行车所能行驶的路线日益减少。有的直接从干道上消失；口信号灯留给行人和自行车的时间非常短暂，交叉 行人和自行车的安全得不到保证；“道路路权”上实行的是小汽车优先，公共交通、行人和自行车处于从属地位。 2车与路交通拥堵的发生，其主要原因在于路与车的矛盾，表从面上看，汽车保有量增长过快，一是二是道路增长相对过慢。 以北京市为例，O世纪 9 2 0年代汽车年平均增长率约为 1%, 5而同期道路年增长率仅为 3 5随着轿车加速进入 .%.百姓家庭，车多路少的矛盾将更加严重。 解决矛盾的途径一是“限车”二是“路”,增。拓宽旧路和修建新路，可使大城市交通矛盾得到部分缓解，只要有但了路，就会唤来更多的车，多增路、车路多增车这个循环不会无穷尽地进行下去，因为路的终极是土地的极限。中国作为个人口大国，不可能也没必要将大量的土地用来修建道路或停车场。因此，增加道路不能从根本上解决城市的交通问 一

的城市规定单号牌照的轿车只能在单日行驶，双号牌照的轿车只能在双日行驶。有的城市采用提高市区内停车费用的办法。有的城市还征收拥挤税和拥挤费，日本在高峰时间进入市中心的车辆必须购买特别通行证，伦敦进入市中心收费区域的车辆每天必须付拥堵费 5英镑。 国外汽车的税费分三个环节设置，即销售、有、用。持使 购买环节的税费，对汽车需求及汽车工业的影响最为直接， 其设置和调整是以限制或鼓励汽车工业为目的。目前发达国家基本上将汽车与其他商品同等对待，征收相同的税种和税率。如日本的汽车税在 2 O世纪 4 0年代曾高达 10, 2%目前已降到 5以下。持有环节的税费，%是按月或按年征收的，一是为满足对汽车日常管理的费用，二是按汽车的档次

征收级差汽车税，到鼓励使用省油、已达符合环保要求车辆的要求。在使用环节，通过征收燃油税，体现多用车多交税。 欧洲附加于汽油价格中的税约占汽油价格的 5%以上。 0 三个环节的设置不是一成不变的，而是根据国家在不同时期的经济和产业政策需要及时调整。目前世界各国的基本政策取向是鼓励汽车购买，限制汽车使用。由于汽车用油量与道路使用的频率成正比，燃油税

又是修建道路的主要资金来源，对用车人来说，这种政策可以迫使他选择更经济的交通方式，主动节约能源；对政府来说，则可以得到扶持汽车产业，加强道路建设的双赢结果。 再回过头来看看我们的汽车税费，征收重点在购买环其节，政策取向实际上是抑制购买，鼓励使用，汽车收费与道路

使用的频率和强度等都不挂钩。养路费每年定额征收，没有体现“多用路、多付费”的原则。此外，管 6%以上的汽车尽 0是行驶在城市道路上，但养路费却划归公路部门所有，负责城市道路建设的城建部门无法从中分羹。城市道路只能从笔数额不大且要用于消防、中小学校舍维修等 2 O多项用途的“城市建设维护税”中抽取一些用作建设资金。 一

因此，国的税费改革势在必行。有识之士早就建议：我 改征汽油税或燃油税，且适当向城建部门倾斜。通过“改费税”这条纽带，解车与路的矛盾，缓促进汽车工业和交通运输业的协调发展。 3供与求交通需求是指出于各种目的的人和物在社会公共空间中以各种方式进行移动的要求，它具有需求时间和空间的不均匀性、需求目的的差异性、实现需求方式的可变性等特征。

题，解决矛盾的唯一途径只能是尽量限制车辆的使用。 车与路的矛盾是一个世界性的难题，在我国大城市还将长期存在，既然不能“路服从车”“,车服从路”就成为缓解矛盾的必然之举。国外大城市中限制小汽车的办法，有的采用 法律规定，有的则采用经济手段。如有的城市在某些地区上下班时间不允许一个人使用一辆车，只允许合乘车通过。在美国，这种合乘车的人数曾经达到上下班人数的 1%。有 7 收稿日期：0 0— 3— 0 21 0 3

交通供给是指为了满足各种交通需求所提供的基础设施和服务，它具有供给的资源约束性、供给的目的性、给者供的多样化等特征。 交通供给与需求是一对错综复杂的矛盾，由于经济、社会和环境等方面的观念差异，处理这一矛盾的手段和实施效果会有很大的差异。我们在交通供需关系的处理上主要存在如下一些问题。

作者简介：吕强，,男交通工程师，从事运管工作。

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