实用写作形成性考核册

四川电大实用写作形成性考核册作业一、二答案

（二）行文根据规则

《办法》新四条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。”这条规

定包含两点：一是要按机关隶属关系行文。有隶属关系的机关可上下行文。如上

级政府可发文指挥下级政府，本级政府可发文指挥下属的各职能机关，而职能机

关可就其专管的事项制发公文，或可就其职能范围发文指挥其下属非隶属关系的

机关之间，一般用“函”行文，或用联合行文的方式处理问题。二是要按机关的

职责范围行文。各级政府、政府机关各个部门，都有明确的职权范围，因此行文

的内容应是本机关职责范围内的事项，不能超出，否则是越权，会造成政令混乱。

（三）政府各部门行文规则

政府各部门是指政府的各职能部门，如省政府的职能部门农业厅、卫生厅，

市政府的职能部门农业局、卫生局等。政府各部门的行文规则是：

1．属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。

2．政府各部门依据部门职权可以互相行文，如省公安厅和省交通厅可互相

行文。

3．可以向下一级人民政府的相关业务部门行文，如省农业厅和市农业局可

互相行文。

4．政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一

般不得向下一级政府正式行文。

5．部门内设机构，除办公厅（室）外，不得对外正式行文。

6．属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

（四）联合行文的规则

在实际公务活动中，有不少的事项必须由两个或两个以上的单位协调才能解

决，因此，同级机关之间或部门之间经常要联合行文。联合行文对共同贯彻执行

有关方针、政策，加快公文运转的速度是十分有利的。联合行文多系通知、决定、报告等文种。

联合行文主要有以下几种情况：

1．同级政府、同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府可以联合行文。

比如四川省人民政府与陕西省人民政府、铁道部与四川省人民政府可以联合行

文。

2．政府与同级党委和军队机关可以联合行文。如中共四川省委与四川省人

民政府、四川省人民政府与四川省军区、成都市人民政府与成都警备司令部可以

联合行文。