建立和完善新型农村社会养老保险制度的思考

建立新型农村社会养老保险制度,是政府解决农村居民＂老有所养＂问题、构建和谐社会的重大举措。当前,从该制度试点地区的实施情况看,社会效应明显。但随着试点工作的深入,一些问题和矛盾也逐步暴露出来。这些问题需要通过立法建设、发展农村经济、加大政府财政、创新基金运营模式等途径逐步加以解决。

丧渣埴 21.期总第 1期 01 5 1 0

丧沧 ' j I

建立和完善新型农村社会养老保险制度的思考 王红梅 (中共泰州市委党校，江苏泰州 2 50 ) 230

[作者简介]红梅，中共泰州市委党校讲师。 S E [摘要]建立新型农村社会养老保险制度，是政府解决农村居民“老有所养”问题、构建和谐

社会的重大举措。当前，从该制度试点地区的实施情况看，社会效应明显。但随着试点工作的深入，一些问题和矛盾也逐步暴露出来。这些问题需要通过立法建设、发展农村经济、加大政府财政、创新基金运营模式等途径逐步加以解决。 【关键词】新型农村养老保险；制度；问题与矛盾； [中图分类号]8 064[ F 4 .8文献标识码】 A DO:1 . 6/i n10 .902 1.5 0 I 03 9js . 538 . 1 . 7 9 .s 0 0 00 [文章编号】0 5 3 8 ( 0 1 5 0 6 5 10 - 9 0 2 1 )0一o 3一O

农村社会养老保险制度是我国社会保障体系的重

随着工业化、城市化进程的加速以及限制人口流动

要组成部分，也是关系我国 8亿农民“老有所养”的关 键。早在 18,国就开始在部分地区开展农村社会 96年我

政策的逐渐消除，我国农村剩余劳动力开始大规模向城 市转移。这种“乡—城”人口迁移在给城市带来经济繁

养老保险试点工作，但到目前为止，覆盖城乡的养老保险制度并未真正建立起来。随着农村人口老龄化的不断加剧以及工业化、城镇化进程的加快，传统意义的养老保障模式已难以适应现代社会发展的需求，农村急需构建新的老年供养体系。 在此背景下，党的十七届三中全会提出“按照个人

荣的同时，也给我国城乡社会保障体制带来了巨大的冲击：一方面，农村劳动力流入城市，推迟了城市养老高 峰的到来，缓解了城镇人口老龄化程度；另一方面，农

村劳动力的转移导致农村人口年龄结构失衡，老年抚养 系数急剧增大，农村老龄化发展速度大大超过城市。05 20年 l%人口抽样调查数据显示，城镇人口所占总人口比重比 20 00年上升 67个百分点， . 7同期我国农村 6岁以 5上人口老龄化率为 96 .%,高于城镇 8%的水平。专家 . 5预测，从 20 00年到 25,我国农村向城镇迁移人口 00年

缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立

新型农 村社会养老保险制度”的决定。20年 9月国务院又出 09

台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,决定在全国 1%的县 ( 0市、区 )开展新型农村社 会养老保险试 工作，并于 22年前基本实现全覆盖。 00 建立完善农村社会养老保险制度，对于统筹城乡发展、 构建和谐社会、妥善解决农村居民的养老问题、促进农村经济的繁荣发展具有重要而深远的意义。 建立新型农村社会养老保险制度的必要性

总规模累计将达到 3 6 .亿人， 9其中向城镇迁移的农村经济活动人口 ( 5 9岁 ) 1—5将达到 3 5 .亿人。23 3 00年， 我国农村、城镇老龄化率将达 1.%、1. 73 9 31%,25 00年 可能会达到 2.%和 2. 6 4 2%。低龄人口向城镇的单向流 2动，加剧了农村人口老龄化程度。同时，由于农村人口

一

、

基数较大，使得农村老年人口的绝对数量更是远远高于城市。而我国是典型的“富先老”的国家，城乡收入未差距过大使得农村老年人因老返贫的现象更为突出。由 此可见，人口老龄化的加快和农村养老需求群体的增加

( )一农村人口老龄化程度日益严重 收稿日期：2 l.82 O 1—1 0