当前土地开发整理问题研究

２００８年第５

期

Land&ResourcesHerald

土地开发整理是缓和人地矛盾，协调人与自然，实现土地资源可持续发展的有效措施。当前我国正处在全面构建和推进新农村、加快城镇化进程的新形势下，人地矛盾谐社会、

越来越突出。土地开发整理能有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村农业环境，意义重大。但我国土地开发整理事业起步较晚，理论和实践都不够成熟。本文从剖析土地开发整理理论出发，结合实践分析当前土地开发整理出现的问题，探讨土地开发整理措施并提出建议。

实践，发现当前土地开发整理在以下几个方面需要反思。

２．１对土地开发整理理解不深，忽视了土地生态质量“占补平衡”的重要形式。在实践中，土地开发整理是实现

一些地区只重视新增耕地指标，忽视了耕地质量、土地综合生产能力，缺乏统一的土地开发整理耕地质量评价体系，重数量轻质量的现象较为普遍。项目施工时，往往是采用地块合并、田块平整等工程措施，对土壤质量的改善并无太大意义；土地平整多采用机械化施工，道路、沟渠多采用水泥等硬质材料，造成了土壤空隙度减小，土壤板结。

２．２投资主体单一，资金使用不规范

土地开发整理是一项巨大的基础工程，需要大量的资金以保障这项工作的顺利进行。若每亩需要３０００～５０００元，到２０２０年我国规划要完成土地开发整理面积６．５亿亩，那么每年需要资金约１０００亿元。我国是以政府为主体的投资方式，土地开发整理使用资金量大，政府财力有限，许多地方拥有较高的土地开发整理热情，却苦于没有资金不能开展，影响了农民的积极性，投入的不足使得土地开发整理后劲不足。加之，占用、滞留等现土地开发整理资金运作不够规范，资金挪用、象时有发生，如某市２００１年来共承担国家投资项目２０多个，中央下拨项目资金４亿多元，截至２００６年底共滞留项目资金１１７７２．５３万元。资金使用不规范制约了土地开发整理的顺利展开。

２．３后续利用没引起足够重视

土地开发整理利用各种措施全面改善土地利用的不利因参考文献

［１］蔡为民，唐华俊，吕钢，等．景观格局分析法与土地利用转换矩阵在土地利用特征研究中的应用［Ｊ］．中国土地科学，２００６，２０（１）：３９～４４．

［２］张健，濮励杰，彭补拙，等．基于景观生态学的区域土地利用结构变化特征［Ｊ］．长江流域资源与环境，２００７，１６（５）：５７８～５８２．

［３］战金艳，江南，李仁东，等．无锡市城镇化进程中土地利用变化及其环境效应［Ｊ］．长江流域资源与环境，２００３，１２（６）：５１５～５２１．

［４］叶延琼，陈国阶．ＧＩＳ支持下的岷江上游流域景观格局分析［Ｊ］．长江流域资源与环境，２００６，１５（１）：１１２～１１５．

［５］李团胜，肖笃宁．沈阳市城市景观结构分析［Ｊ］．地理科学，２００２，２２（６）：７１７～７２３．

［６］彭补拙，高中贵．长江三角洲地区土地利用变化及对策研究［Ｊ］．第四纪研究，２００４，２４（５）：５０６～５１２．

１土地开发整理内涵

当前我国土地开发整理的定义是：按照土地利用总体规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济等手段，对土地利用状况进行调整改造，综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。当前土地开发整理的特点：一是土地开发整理综合性极强。从前期的项规划，再到施工以及竣工验收，土地开发整理全过程目选址、

涉及规划学、管理学、工程学等众学科知识。二是土地开发整理追求综合效益。既要改善土地数量和质量，提高土地利用率和产出率，获得经济层面的效益，又要改善农业生产条件，改善村容村貌，让农民生产更便利，生活更舒适，获得社会层面的效益，还要注重生态环境，努力创造一个人与自然和谐发展，生态文明型综合环境。

２土地开发整理存在的主要问题

土地开发整理始终是理论和实践紧密结合的一项工作，分析体会土地开发整理内涵，笔者结合多年的土地开发整理［上接第３５页］均化和多样性。

（３）从１９９６～２００６年这一区间来看，整个区域各土地利用类型变化强度是：居民点、工矿用地、耕地、林地等变化幅度居前几位，而水利设施用地和牧草地变化幅度均靠后；但同时各地存在显著的差异。从土地利用变化的整体上看，居民点、工矿用地、交通用地和林地等地类面积的增加主要是通过开发未利用地和占用耕地、园地、牧草地来进行平衡，随着经济的发展，长株潭地区土地后备资源短缺的问题将日益突出，因此今后应合理控制建设用地的扩展，减少耕地的流失。

（４）从整体上可以看出，长株潭城市群主城区及周边经济发展迅速的县（市）土地利用变化程度均大于区域内其它县市，区域人口、经济、政策等人文因素是土地利用变化的主要驱动因素，人为影响程度与土地利用空间格局变化规律相似，是区域土地利用空间格局变化的主要驱动力。