转型期农民工养老保险制度评析和模式选择

中国经济发展 改革

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２０１１年５月

经济与管理肘：哆，２０１ｌ

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●观察与思考

转型期农民工养老保险制度评析和模式选择

滕姗姗，杨植强

（华中科技大学社会学系，湖北武汉４３００７４）

摘要：当前国内已形成了三种类型的农民工养老保险制度：纳入城保型、单独保险型、综合保险型。对三种制度的参与、权益享受、待遇水平等比较之后发现，三种制度各有优劣。农民工养老保险的模式设计应注意民意、经济、技术等的可行性，应按照农民工不同群体的特点和需求分别建立不同层次不同类型的社会养老保险模式。关键词：农民工养老保险模式；养老金替代率；养老权益中图分类号：乃２３．８９

文献标识码：Ａ

文章编号：１００３—３８９０（２０１１）０５－００２ｌ－０５

一、现行农民工养老保险制度的比较分析

农民工养老保险制度最早出现在深圳。随后，用工需求量较大的省市如广东、北京、浙江、上海等地也相继出台了相关政策和文件。２００９年２月５日，人力资源和社会保障部出台了《农民工参加基本养老保险办法》，表明中央政府正积极考虑建立全国统一的农民工养老保险制度，但是它并未打破城乡分离的二元状态，只能使社会保障制度从二元进一步上升到三元，制度更加碎片化①ｏ目前国内现已形成三种类型的农民工养老保险制度：纳入城保型、单独保险型和综合保险型。

笔者从养老保险制度的设计目的——保障劳动者在退出劳动力市场后能够享受基本的养老保险待遇出发，对制度安排本身进行比较和评价。在农民工参与养老保险制度的过程中，将养老保险制度的

要素确定（见表１）。

襄ｌ养老保险制度安排的比较标准与要素

比较标准

制度参与的难易度

具体制度要素指标

缴费基数

缴费比例

缴赞责任主体

权益享受的难易度

缴费年限领取年龄转移接续退保规定

待遇水平的高低度

养老金替代率

（一）制度参与难易度比较

三种制度安排下，根据缴费基数和比例计算缴费额度（以２００９年数据为实例）以及缴费责任划分明晰用人单位和个人的缴费责任。缴费额度和缴费责任的比较如表２所示。

衰２三种制度安排下的缴费责任比较（以２００９年为例）

三大基本要素——资金筹集、给付条件和给付水平

划分为三项制度比较标准：第一，制度参与的难易度，对低收入的农民工而言，参与一项制度的成本（所需资金）越高，则参与的难度越大。因此通过对缴费额度的比较能衡量农民工参与不同制度安排的难易程度。第二，权益享受的难易度，也称为给付条件的高低度，给付条件越高、要求越多，则农民工养老权益的享受难度越大。第三，待遇水平的高低度，

衡量待遇水平高低的有效标准之一就是养老金替代

率。三项比较标准需要通过制度安排中的具体制度

敖据来源：深圳、北京和上海市统计局网站，２∞９。

收稿日期：２０１１．０３埘

基金项目：国家社会科学基全资助项目（０５Ｂｍ９）

作者简介：滕姗姗（１９８３一），女。安徽阜阳人，华中科技大学社会学系博士研究生，研究方向为社会保障理论与应用、中国就业政

策；杨植强（１臾娼一）．男，湖北黄冈人，华中科技大学社会学系博士研究生，研究方向为社会保障理论与政策。

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