电子政务服务外包模式BOO和BOT的比较研究

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电子政务服务外包模式BOO和BOT的比较研究——陆敬筠　仲伟俊　王加中　等

同,利用自己的资金扩展并经营现有的电子政务服务系统。它往往享有根据合同条款回收投资并取得合理回报的权利,同时必须向政府部门缴纳租金。

(2)建设2转让2经营(build2transfer2operate,BTO)　即企业为电子政务服务系统

司负责网络运营及一些应用系统开发。

当前研究电子政务外包的文献不少,文献

[4]对我国电子政务建设应用BOO模式的意义

及相关法律问题进行了探讨;文献[6,7]讨论了政府采用ASP模式提供电子政务服务的优点及政府所应具备的条件和能力要求等;文献

[8]则以政府信息技术外包为研究对象,研究

建设融资并负责其建设。一旦建设完毕,企业就将该系统的使用权转移给政府部门,然后,政府部门再以长期合约的形式将其外包给企业。

(3)建设2经营2转让(build2operate2transfer,BOT)　即在政府部门和承包商企业

了中国电子政府信息技术外包策略的驱动因素及相应的支撑条件;文献[9]对国内外电子政务外包现状进行了总结,。。也有文献对电子政务外包进行了定量研究,如文献[1]引进博弈论的分析方法,建立了电子政务项目建设的多阶段项目激励模型,但数量较少,尤其是专门针对电子政务外包具体模式进行定量研究更不多见。本文在文献

[10～12]的基础上,结合电子政务外包模式的

达成协议的前提下,权,应的产品与服务,,无偿将系统交给政府接管。

(4)购买2建设2经营(buy2build2operate,BBO)　即现有电子政务服务系统被出售给那

些有能力改造或扩建现有系统的企业。企业在特许权下,永久性地经营电子政务服务系统。

(5)建设2拥有2经营(build2own2operate,BOO)　在这种模式下,信息技术企业投资并承

特点,采用交易成本理论对面向公众的电子政务服务的外包模式BOO和BOT进行了比较研究。

担电子政务项目的设计、建设、运行、维护和培训等工作。硬件设备及软件系统的产权归属信息技术企业,由政府部门负责宏观协调、创建环境和提出需求,政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。研究电子公共服务系统外包建设的BOO模式,对于我国很多城市,尤其是落后地区发展电子政务具有一定的理论意义和实际借鉴作用。

上述这些模式各有其优缺点,而在实践中,电子政务服务主要是BOO和BOT2种外包模式。

在国内,已有不少IT企业开始与各级政府部门合作。如青海省劳动和社会保障厅的青海劳动保障信息网项目就采用了BOT模式,由清华同方股份有限公司一揽子承包。这个项目由青海省劳动和社会保障厅提供信息资源、政策指导和政策保障,清华同方股份有限公司负责投资建设、运营和维护信息系统,并拥有投资部分所形成的资产所有权。清华同方股份有限公司的这部分投资将通过发售社会保障卡及收取使用费等方式回收,回收部分的产权将在特许期后相应移交给青海省劳动和社会保障厅。而北京市政府以BOO模式交给首都信息发展股份有限公司来建设首都公共平台网络,由该公

2　符号说明、基本假设及模型

在信息技术外包过程中,存在着交易成本。交易成本是指交易过程中发生的一切成本,包括:①合同成本(搜寻成本、谈判费用、法律费用以及其他促成合作关系的人工费用);②监控和协调成本(人工和设备成本);③转向成本(当承包商提供的信息系统服务性能低于合同规定的性能指标或失败时重新选择承包商时的成本)。为了便于分析外包决策问题并建立数学模型,对有关的符号及其实际意义作如下说明

[10～12]

:

A为政府对外包商的协调策略集,a是其

中的一个策略,K为A中的策略数;g(a)为政

府对于任意一个a∈A的协调成本;M为政府可对承包商使用的监控策略集;f(m)为政府对于任意一个监控策略m∈M的监控成本;sG为政府的合同成本;sV为承包商的合同成本;q为承包商所建设的电子政务服务项目的质量指标

(通常,它可以采用外包项目完成后的信息系统

的准确性、及时性和可靠性等指标来确定);

c(q,a)为承包商在合同期内,在政府的协调策

略a下,为了维持系统质量q的总成本,包括开发成本以及维护升级成本;u(q)为当承包商提供的电子政务服务性能为q时的可量化的电子政务效益;v(q)为合同结束时项目的价值,它可以通过信息技术进步率等进行计算而得;p为

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