对整村推进扶贫开发模式的实践探索与理论思考_以甘肃省为例

　　任燕顺:

对整村推进扶贫开发模式的实践探索与理论思考

对整村推进扶贫开发模式的实践探索与理论思考

———以甘肃省为例

□任燕顺

内容提要:在我国扶贫开发进入新阶段后,“”模式成效极为显著,其中包括甘肃省创立的“参与式整村推进扶贫”推进扶贫开发思路、方法及实践成效基础上,响因素,关键词:扶贫开发;整村推进;;　　截止2006年,均收入在2150万,低收入贫困人口35505700万人,占全国农村人口的6%。这些贫困人口的“增收”问题解决不好将会直接影响到我国社会主义和谐社会的构建和新农村建设的进程。为此,自“八七”扶贫攻坚计划

完成和我国扶贫开发进入新阶段之后,“政府支持

背景下的农户参与式扶贫”成为普遍推行的一种具有较好成效的模式,其中包括甘肃省创立的适合甘肃省情的“整村推进扶贫”模式。然而,如何促使这一模式的可持续性则是需要在实践中不断完善和研究的问题。

一、整村推进扶贫开发模式的实践运作

　　“整村推进扶贫开发”就是以村级社会、经济、

文化的全面发展为目标,在建设内容上以发展经济和增加贫困人口的收入为中心,力求山、水、田、林、路综合治理,教育、文化、卫生和社区精神文明共同发展;在资金投入和扶持力量上,以政府投入为引导,以村级物质资源和劳动力资源为基础,充分调动政府各级部门和社会各界的力量;在扶持措施上,采用各种适宜的扶持方式和先进实用的科学技术组合配套、综合运用;在生产项目上,以市场为引导,以千家万户的生产为基础,以发展种养业为重点,以产业化建设为龙头,努力增加农户生产生活资料的积累。从实践运行来看,这种模式的形成与发展大体经历了四个阶段。

(一)整村推进扶贫开发思路的提出阶段

(1998—2000年)

1982—1992年,甘肃省扶贫开发主要通过项

目管理开展,而1993年后逐渐向“到村到户”管理方式转变。18年的实践证明,两种模式各有所长,各有建树。但为寻求一种更加有效的扶贫模式,1998年6月甘肃省扶贫工作会议提出把项目管理和到村到户结合起来,实行整村推进,并于当年年底在10个地州市试点运行了该模式。试点一年的实践表明,整村推进是项目管理与到村到户的最佳结合,是21世纪扶贫开发的可选模式之一。

(二)整村推进扶贫开发模式的创新与改进阶段(2001—2002年)

2000年试点村的调查表明,整村推进模式极

大地促进了当地扶贫开发工作,减贫成效显著;但

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