大学生村官的角色定位困境及影响探析——基于乡村治理权力构建及运行的视角

第1 9卷第 1期 2 0 1 4年 2月

新

余

学

院

学报

Vo 1 . 1 9, NO. 1 F e b . 2 01 4

J OU RNAL OF XI NYU UN I VER S I T Y

大学生村官的角色定位困境及影响探析 基于乡村治理权力构建及运行的视角 ●黄词捷 (四川省社会科学院 摘

社会学研究所， 四川

成都

6 1 0 0 7 2 )

要：从乡村治理权力构建及运行的角度分析大学生村官的角色定位困境，并对由此引发大学生村官在乡村治理中

存在的乡土融入磨合性、能力决策可行性、自我价值认同性、队伍建设持续性等危机提出可行性建议。

关键词：大学生村官；乡村治理；角色困境；建议中图分类号： I M2 2 . 6文献标识码： A文章编号： 2 0 9 5— 3 0 5 4 ( 2 0 1 4 ) 0 1— 0 0 9 2— 0 3

大学生村官政策的出台，是顺应新时期社会发展需求的一项创新性举措。本文从乡村治理权力构建及运行的角度分析大学生村官的角色定位困境， 并对由此引发大学生村官在乡村治理中存在的乡土融入磨合性、能力决策可行性、自我价值认同性、队伍建设持续性等危机提出可行性建议。 问题背景 一

委会或者村党支部的“庇护”下处理村务，但是从根

本上来讲，大学生村官在《村组法》下不具有合法身份。2 0 1 0年初，国家有关部门将村民委员会组织法进行修订，允许户籍不在本村，但在本村居住一年以 上，本人申请参加选举经村民会议或者村民代表会 议同意的公民可以参加村委会选举，为大学生村官合法进入村委会铺平了道路。 但从实际情况看，多元乡村治理主体下，权力体系的构建主要来自三方面：第一是乡镇政府及乡镇党委，第二是村委会，另外一个是村落经济精英、文化精英等。理论上说，乡镇政府是无权干涉村民自

、

1 9 9 8年，《中华人民共和国村民委员会组织法》 (以下简称《村组法》 )正式颁布实施，翻开了中国基层民主建设具有历史跨越性的一页。这部法律要求村民自己直接选举村委会成员，让村民自治成为可能。但近十年的实践发现，在E t益“空心化”的村落身事务的，但村务工作与乡镇政府工作相连，乡镇政中，村民民主选举、民主监督、民主

决策、民主管理等府对村委会实行行政化色彩的“指导”;而村党委直方面存在许多问题。年轻精英们纷纷走出村落，人接对乡镇党委负责，乡镇党委和村党支部有直接的才的外流导致村落人力资本的严重不足。村落事务隶属关系，后者绝对“领导”前者，所以乡镇党委在实要么无人问津，要么问津的人没有解决能力。为了质上也是村落权力体系中一个比较重要的因素；村适应新农村建设的要求，促进农村政治、经济、文化、 委会名义上直接由村民选举，对村民负责，代表村民社会等各项事业的有序、良好发展，中央于 2 0 0 8年 3 的意志，在理论上充当代理人的角色，其权力来源是月决定用 5年时间选聘 l O万高校毕业生到农村担任村民自身权力按照一定的契约形式的转让。村落经村党支部书记助理或者村委会主任助理等职，协助济精英、文化精英等基本上都是传统乡土社会中得做好村务工作。 到普遍认同的权威力量，有效地作为村民代表参与二、问题提出 到乡村治理中来。 2 O世纪 8 O年代，约瑟夫 毕塞特第一次提出了大学生村官在这样的权力体系中，无法明确定“协商民主”的理念，其核心要素是协商与共识。 1 中 位自己身份。理论上不属于后两种权力群体，只能央选派高校毕业生到村落任助理等职务，参与治理从乡镇政府和乡镇党委中找到一点立足的依据。虽村落事务，涉及到乡村治理中多元主体协商民主的然是村委会的主任助理，但是很难在名义上和民意核心问题。大学生村官通常不具有所在村落的村中达到双重认同。因为“空降”身份，只能根据省、县更多成为乡镇政府和党委的“跑腿”。 籍，尽管村两委的助理身份勉强让大学生村官在村级组织的要求， 收稿日期： 2 0 1 3— 0 6— 1 6

作者简介：黄词捷 ( 1 9 8 8一),女，湖南常德人，四川省社会科学院 2 0 1 1级社会学专业硕士研究生。 一

9 2—