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山东生态省建设规划纲要
(正式发布稿)
二○○三年十一月
前 言
生态省是指经济社会与生态环境实现了协调发展、各个领域达到了当代可持续发
展目标要求的省份。它的主要标志是：生态环境良好并且不断趋向更高水平的平衡，自
然资源得到合理的保护和利用；以生态或绿色经济为特色的经济高度发展，结构合理、
总体竞争力强；现代生态文化形成并得到发展，民主与法制健全，社会文明程度高；城
市和乡村环境优美，人民生活水平全面进入富裕阶段，环境污染和生态破坏得到根本控
制和基本消除。
以循环经济理念为指导的经济体系建设是生态省建设的重要内容和基本保障。循环
经济要求以“减量化、再利用、再循环”为经济社会活动的行为准则，运用生态规律把
经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的反馈式流程，提高资源利用率，减少
废物排放，最终实现循环型社会的理想，并将人类活动纳入与自然和谐的可持续发展之
路。
从山东省经济发展前景和资源、环境及生态现状来看，继续沿用传统的粗放型经济
增长模式，发展将难以为继。中共十六届三中全会要求统筹人与自然和谐发展，建立促
进经济社会可持续发展的机制，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促
进经济社会和人的全面发展。《2003年省委常委工作要点》提出“规划生态省建设，突
出解决水资源短缺和环境污染问题，促进经济与人口、资源、环境协调发展。”省十届
人大一次会议通过的《政府工作报告》明确提出：“全面启动生态省建设，努力实现经
济社会与人口、资源、环境的协调发展。”省十届人大常委会第四次会议通过了《关于
建设生态省的决议》。因此，建设生态省是省委、省人大、省政府应对国内外发展新形
势作出的一项重大战略决策。
省计委、省环保局组织有关部门和专家，在吸收国内外大量研究成果和实践经验，
并进行了广泛深入调查研究的基础上，编制了《山东生态省建设规划纲要》。《山东生
态省建设规划纲要》是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是编制生态省建设规
划和各地区、行业、部门规划及实施方案的重要依据。
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