BT项目全面风险管理体系研究

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2011年第5期（总第343期）项目管理

BT项目全面风险管理体系研究

■张立茂1，吴贤国1，蒲晓燕2，蒋

乐3，周

俊3

（1.华中科技大学土木工程与力学学院，湖北武汉430074；2.武汉城投房地产开发有限公司，

湖北武汉430050；3.武汉市政设计院，湖北武汉518172）

[摘

要]

通过分析BT项目存在的显著风险及其内在关系，构建基于决策管理层、实施管理层及反馈管理层的全面风险管理体系，并通过各个层次管理机制设计与完善实现风险合理分担与防范，为政府统筹规范管理BT项目提供参考建议。

[关键词]BT；全面风险管理；决策；实施；反馈评价

Abstract:ByanalyzingsignificantrisksofBTprojectanditsinternalrelationship,thepaperstructuresthecompre－hensiveriskmanagementsystembasedondecision-making,implementationandfeedbackmanagementlayers,real－izesreasonablerisk-sharingandpreventionthroughdesignandimprovementofthemanagementmechanismatalllevels,andthenproposesreferencesandsuggestionsforgovernmenttoregulatetheadministrationofBTproject.Keywords:BT;comprehensiveriskmanagement;decision-making;implementation;feedback[中图分类号]F407.9

[文献标识码]B

[文章编号]1002-851X（2011）05-0068-04

的决策管理机制，有关规定也较为笼统[4]，致使政府职能部审批不严，相互推卸决策责任。门责权不清、

（2）工程设计风险。地方政府急于追求政绩，仓促上马BT项目，致使设计方案深度不够，后期施工频繁发生设计变更。

（3）合同订立风险。由于BT项目前期工作不充分，导致设计工作滞后，投标方案仅在计价模式、财务费用计取上进行竞争，而在施工组织方案、措施费等方面没有竞争性报价。投资人竞争不充分，项目成本难免偏高。

（4）融资风险。由于竞争机制不完善，当前招标择优选择BT投资人多流于形式，致使中标人可能存在自有资金不到位、融资能力不足等问题。

（5）投资超概风险。由于BT项目没有统一及配套的法律规范、欠缺规范合同的指引[5]，BT合同的风险约定不加之边设计明确，使很多BT项目处于实报实销的状态；边施工，在组织设计和施工方案等方面无法进行优化，致使投资控制难度大。

（6）回购风险。主要受投资超概影响，导致城建基金计划难以协调平衡，进而造成回购资金短缺。

（7）移交风险。BT项目移交过程涉及多方利益主体之

随着国家对城市基础设施建设的要求越来越高，政府现有投资能力无法满足投入增加的要求，BT（Build-）作为一种新型的项目投融资模式，凭借“延时支Transfer

付”的优势可以有效解决地方政府短期资金不足问题，在

2][3]

国内发展迅速[1，。但这种实质上“超前消费”的项目运作

涉及多方利益主体、谈判难度模式，因法律机制尚不健全、大等存在诸多风险。本研究从宏观层面构建基于决策、实施及反馈多层次全员参与的BT项目全面风险管理体系，以规避重大风险事件，对政府统筹高效管理BT项目具有重要意义。

1BT项目风险分析

通过收集较早尝试BT模式的地区（如上海、无锡、重庆

等）典型BT项目案例，对BT项目中参与各方常见的风险因素调研分析，研究发现，相比于一般建设工程，当前实施的BT项目建设管理过程中主要存在以下几方面显著风险：

（1）决策风险。BT模式是新生事物，在国内发展时间短，目前尚无相关方面法律，除原建设部《关于发展工程总承包与工程项目管理企业的指导意见》〔2003〕以30号文，及少数地方政府出台相应试行办法外，尚未形成一套完善

[作者简介]张立茂，男，生于1987年，硕士研究生，主要研究方向：工程项目管理。

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