煤炭矿区土地利用规划环评研究

矿区开采过程不可避免的产生一系列环境问题,规划环评对于指导矿区开发有重要的意义。从矿区建设开始到服务期满,建立相应的指标体系,并提出生态恢复的建议。 更多还原

理论视野

煤炭矿区土地利用规划环评研究

王倩

（华中师范大学城市与环境科学学院，湖北武汉430079）

【摘

要】矿区开采过程不可避免的产生一系列环境问题，规划环评对于指导矿区开发有重要的意义。从矿区建设开始到服

务期满，建立相应的指标体系，并提出生态恢复的建议。

【关键词】矿区；

土地利用；环评一、前言

我国的资源特点是富煤、少油、贫气，煤炭是我国的主要能源。新中国成立以来，我国已开采煤炭约３５０亿吨，对我国国民经济的发展起着至关重要的作用，在煤炭资源为我们带来大规模收益的同时，煤炭的开采也造成了产煤区土地、地下水等资源的巨大破坏和环境恶化等一系列环境生态问题。“十一五”规划明确提出“要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体，以电力为中心，油气和新能源全面发展的战略”。可以看出，今后很长一段时间里，煤炭的主导地位依然不会改变。因此，为了最大限度地降低煤炭开采的环境成本，实现经济发展和环境保护的双赢，开展煤炭工业矿区总体规划的环境影响评价工作势在必行。规划环境影响评价起源于美国，是战略环评的一种。２００３年９月１日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》确立了规划环境影响评价制度。２００９年７月１日起实施的《中华人民共和国环境保护标准》ＨＪ４６３－２００９《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划》

，规定了煤炭工业矿区总体规划环境影响评价的一般原则、内容、方法和要求。

二、矿区开采产生的环境问题

1．地面变形问题———地面沉降，地面塌陷，滑坡，崩塌等地质问题。矿区开采过程中，在地下会建设巷道，并出现采空地带，在这些地带地表会出现沉降，塌陷，裂缝等问题。矿山开采还会破坏当地的山体结构，极易出现山体滑坡，崩塌等地质问题。

2．矿区开采过程中的三废问题。在矿物开采过程中会产生大量的废水，废弃物和废气。有毒矿物元素往往会随着废水的排放对周边的河流，湖泊等饮用水源造成污染，危害人类及动植物的生存。废弃物长期堆放过程中易氧化，

风化形成矿物灰尘再加上有害气体的排放，无疑对人类的特别是呼吸系统以及皮肤造成严重的危害。

3．土地资源的占用和破坏等。在开采过程中，会产生大量的废渣、固体废弃物等，这些东西若不及时清除，会占用矿区周围的土地，进而对土地资源造成破坏。

三、研究方法

煤炭矿区的土地利用对环境的影响主要表现在：开采建设阶段土地利用方式的改变对环境的影响；开采过程中土地的利用规模和布局对环境的影响以及当该矿服务期满后土地的利

242企业导报2010年第11期

用方式和目标对环境的影响。

1．评价指标体系的确定原则。根据《中华人民共和国环境保护标准》ＨＪ４６３－２００９《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划》，评价指标体系的确定原则有：（１）科学性。评价指标的选取应建立在科学、

合理的基础上，符合客观实际与自然规律，符合相关政策、法规、标准的要求，评价指标所包含的内容能客观反映和评判矿区总体规划的环境影响和发展特点；２）系统性。评价指标的选取要充分考虑矿区开发对自然、社会和经济环境的影响，反映各系统之间相互联系和相互依赖的关系；（３）可操作性。选取的评价指标简洁实用，可获取、可测量、可调控，定性指标与定量指标相结合，便于进行客观判断；（４）前瞻性。评价指标的确定除反映行业一般水平外，还应提出矿区可持续发展的更高要求。

2．评价的内容。分不同的评价时段对矿区土地利用规划实施可能产生的环境影响进行预测与评价，包括：（１）在建设期，露天开采改变了原有土地利用结构，破坏了地表植被，由此产生的环境影响；（２）在运营期，由于煤矸石、排土场等大量占用土地，改变土壤性质，破坏地表植被结构，以及开采中出现的塌陷区等对周围环境产生的影响；（３）当该矿区的服务期满后，出现大面积的采空区以及废弃的场地等问题的解决，以及进行土地复垦、生态恢复的可行性分析。

3．评价指标体系。矿区土地利用规划环境影响评价指标体系可分为３个层次：（１）总目标层，即土地利用规划环境影响评价层；可以分为建设期、运营期、服务期满三个时期分别进行；（２）环境目标层，土地利用规划环境影响评价的各项环境目标，主要有土地环境、自然环境、生态环境和社会环境四个层次；（３）指标层，是具体反映土地利用规划环境影响的多项指标。

在不同的环境目标层中，可以根据不同的时期选择不同的指标，土地环境目标层可以选择的指标有土地利用率，生态建设用地比率，土地利用结构，水土流失率，水土流失控制率，沉陷土地复垦率，排土场生态恢复率，废弃地整治率，已复垦土地率，最终耕地损失率；自然环境目标层可以选择的指标有水污染综合指数，大气污染综合指数，固体废弃物占用率，噪声污染指数，废水处理率，水污染物达标排放率，废弃处理率，大气污染物达标排放率，固体废弃物处置率，噪声污染指数；生态环境

（