公益性建设项目-经济评价方法

公益性建设项目-经济评价方法

写了《政府投资项目经济评价方法与参数研究》中，才系统地分析了政府投资项目经济评价的方法，其中包括了公益性项目的经济评价。书中把公益性建设项目的经济评价分为经济分析、社会经济影响、风险分析三部分，比较详细地对各部分进行了方法的介绍，并提及了用“消费者剩余”量化经济效益的理论。这在我国公益性建设项目经济评价研究中，理论上有了新的突破，但对于怎样计算消费者剩余、量化成为经济效益还是缺少了方法的研究和案例的分析。

上述国内外学者们的研究值得借鉴，但也存在着一些尚待深化与改善之处，主要包括： （１）广大工程咨询工作者缺乏对公益性建设项目经济评价理论及方法的研究，效益分析只停留在理论上面作定性的分析，缺少定量的研究，这造成在研究项目建设的可行性时缺少准确的判断和指导意义。

（２）由于定量研究需要有一种计算方式，但目前我国学者还没有系统地总结出一套量化经济效益的计算方法及参数的研究，至今仍未能建立较为系统的经济评价方法及指标体系，不利于现实经济评价工作的开展。

（3）尽管有部分学者也对公益性建设项目的经济评价有理论研究，但在书籍中都缺少案例的分析，这样的理论分析很难对现实案例有较深入的指导。

以上这些问题也是本文的研究希望能够突破的地方。

2、公益性建设项目经济评价的相关概念

2.1公益性建设项目的定义

公益性建设项目是指不以盈利为目标、本身属于公益性质的投资项目，主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、环保、气象、广播电视等社会性基础设施，公、检、司、法等政权设施，政府、社会团体国防设施等。这类项目由政府通过征集各种税收、贷款和发行公债、收取事业服务费等方式筹集资金建设，现在也有一些社会团体和个人参与投资与管理，但仍以政府为主体。

2.2公益性建设项目经济评价

公益性建设项目经济评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从国民经济的角度出发，采用费用——分析等方法，考察公益性建设项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用，为公益性建设项目的选优决策提供依据。公益性建设项目的经济评价主要包括经济分析、社会经济影响分析、风险分析等内容。由于公益性建设项目不同于一般竞争性项目，不以经济利益为第一目标而是以社会效益为第一目标，主要为社会提供使用价值和其他有用效果。因此，公益性建设项目的经济评价不体现在直接盈利性质上，而是体现在为社会创造的经济效益上。

3、公益性建设项目与一般性竞争性项目评价的区别

3.1评价指标性质不同

竞争性投资项目主要的目的是最大限度地获取经济利益，其经济评价以财务评价的盈利能力为主，如净现值、内部收益率。政府及非营利组织兴建的公益性建设项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供满意便捷的服务，公众享受服务有时免费，有时仅按准成本或成