从国际政治经济学看世界粮食危机

政治学角度看经济!

专稿

从国际政治经济学看世界粮食危机

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（广东商学院

胡莹

广州

政治与教育学院，广东510320）

摘要：在一个相互依赖日益发展深化的时代，各国在粮食危机中都表现脆弱性与敏感性，唯有在粮食问题上加强合作，才能确保自身粮食安全。

口国。根据复合相互依赖理论，一个行为体脆弱性的程度取决于其获得可替代选择的相对能力及其代价。由于粮食关系到人民的生存，与粮食净出口国相比，粮食净进口国更依赖于国际市场，在世界市场出现价格动荡时选择其他替代方案的能力相对受到限制。但不能把所有粮食净进口国都看作是脆弱性国家，那些粮食自给率较高，或者国际支付能力强的国家都不在此列。因为，粮食自给率高的国家在国际市场动荡时可以靠挖掘国内市场来弥补，而一些自给率极低的发达国家由于有较强的国际支付能力而选择替代方案的能力较强。只有在那些人均收入水平低，国际支付能力差的粮食纯进口国，不断飞涨的粮食价格对消费者的购买力和获取粮食渠道造成不可弥补的影响。据粮食联合国粮农组织估计，受到高粮价危机严重冲击而特别脆弱的国家共有22个，“因为它们非常贫穷，大部分粮食需求有赖于进口”。

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关键词：相互依赖；粮食安全

Abstract:Intheageofincreasinginterdependence,countryhasdisplayedvulnerabilityandsensi-inthisfoodcrisis.Inordertoinsuretheir-’sfoodsecurity,theymustenhancethecooperationthefoodissues.

Keywords；一、粮食危机：脆弱性与敏感性

从2005年开始，世界粮食价格一路飞涨。从2005年1月到

2008年2月，全球玉米的价格上涨了131％，小麦的价格上涨了177％，大米的价格上涨了62％。①随着小麦、玉米、大豆、大米价格

的不断攀升，全球遭遇了一场前所未有的粮食危机，这场“无声的海啸”给世界粮食安全提出了严峻的挑战。

根据国际政治经济学中的新自由制度主义学者提出的“复合相互依赖”理论，随着各国经济和社会交往的扩大，当交往产生需要有关各方付出代价时的相互影响时，相互依赖便出现了。行为体之间的相互依赖并非一定是对等与均衡的，最有可能影响行为体应对过程的是“非对称性”的依赖。在某种关系中，依赖性较小的行为体常常拥有较强的权力资源，该行为体有能力促动变化或以变化相威胁，而一旦该关系发生变化，则相比而言，该行为体方付出的代价小于他方。

②

在这次粮食危机中，高粮价对脆弱性国家的影响主要表现为：第一，饥饿人口大幅度增加。据世界粮农组织估计，这次粮食危机将使世界新增饥饿人口7000万人。在非洲，粮农组织粮食安全分析处称，索马里到今年年底将有350万人（即总人口的约半数）需要生计支持或人道主义援助。由于高粮价、内乱和目前正在收获的次季作物收成不佳，目前估计2008年11月以前埃塞俄比亚需要紧急粮食援助的人数为460万，比2008年4月的估算数字高260万。在乌干达，有70多万人处于粮食不安全境地，需要紧急粮食援助。在津巴布韦，粮农组织/世界粮食计划署作物和粮食供应联合评估团估计在2008年7月至9月期间，约有200万城乡人口处于粮食不安全境地，10月至12月期间增至380万人，而到2009年1月至3月的饥荒最严重时期将达约500万人的峰值。在亚洲，塔吉克斯坦的农村地区，有11%的家庭（50万人）处于粮食严重不安全境地，110万人处于轻度粮食不安全境地。尼泊尔有30多万人面临粮食供应朝不保夕的状况⑥。第二，引发社会动荡。加勒比国家海地即因粮而乱，海地80%的大米依赖进口，由于全球粮价上涨，海地今年大米、大豆和水果的价格比去年上涨了50%，面食价格更翻了一番。4月3日，海地南部莱凯市最先发生饥民暴力抗议活动，抗议者焚烧联合国维和部队军车，袭击联合国维和士兵，并哄抢食品店。随后，暴力抗议活动蔓延至海地各大城市。4月12日，海地总理雅克·爱德华也因“工作不力、在推动国内粮食生产等方面未取得成效”而被参议院解除职务，成为此轮粮价飙升以来因粮价下台的第一位政府总理。除海

理解权力与相互依赖的关系有两个关键

性指标：敏感性与脆弱性。敏感性是指某政策框架内做出反应的——一国变化导致另一国发生有代价变化的速度有多快？所程度—

付出的代价有多大？③脆弱性是指“行为体因外部事件所强加的代价而受损失的程度”，一个行为体脆弱性的程度取决于其获得可替代选择的相对能力及其代价④。在这次粮食危机中，无论是粮食净进口国或净出口国，持续高企的粮价都给它们也带来了巨大的影响,不同程度地让它们付出了代价。但由于它们对全球粮食体系的依赖程度不同，它们在危机中表现出的敏感性与脆弱性程度也不同。

那些受到高粮价危机严重冲击的国家可称之为脆弱性国家，这些国家都是一些人均收入水平低，国际支付能力差的粮食纯进

月特区经济19