从代表议案和建议看代表属性及其履职之效率——以十一届全国人大二次会议为例

代表属性通过代表的履职活动展现出来,通过分析各种不同类型的全国人大代表履行职务时所提出的议案和建议的不同内容,可以揭示全国人大代表的现有结构、属性及履职效率之间的关系。从实践层面来看,为了进一步发挥人大制度在民主政治建设中的应有作用,就必须结合代表应有的属性,通过制度创新来提升代表的责任意识和履职水平。惟其如此,才能逐步完善人大制度,更好地落实人民当家作主

21第 1 0 0年期总第 4 9期

江苏行政学院学报 Ju a f in s mii rt n Isi t o r lo a gu Ad ns ai nt ue n J t o t

No .1, 01 2 0

G n r lN .4 e e a o 9

政治学研究

从代表议案和建议看代表属性

及其履职之教率 ——

以十一届全国人大二次会议为例 桑玉成，家军邱 (复旦大学国际关系与公共事务学院，上海 20 3 ) 04 3

摘要：代表属性通过代表的履职活动展现出来，通过分析各种不同类型的全国人大代表履行职务时所提出的议案和建议的不同内容，以揭示全国人大代表的现有结构、性及履可属 职效率之间的关系。从实践层面来看，了进一步发挥人大制度在民主政治建设中的应有作为

用，必须结合代表应有的属性，就通过制度创新来提升代表的责任意识和履职水平。惟其如 此，能逐步完善人大制度，才更好地落实人民当家作主的宪法原则。

关键词：表属性；案；代议建议；履职效率 中图分类号： 0 4 3 D 3 .文献标识码： A文章编号：0 9— 8 0 2 1 ) 1 0 7 0 10 8 6 (0 0 0— 0 6— 8会的功能及属性主要体现在以下三个方面：一是监督和控制政府。根据选民授权通过同意或者拒绝政府的决策就能够达到这个目的，了有这个标准，议员就可以明确地为自己的工作寻

根据我国宪法，国人大每年召开一次全全体会议，在每次会议上代表们都会通过提议案

和建议来履行职责。据有关数据，09年召开 20的十一届全国人大二次会议，表们共提出议代案 58件， 1建议 72 4 6条。对这些议案和建议… 进行分析，失为研究代表属性及其履职效率不的一条可行的进路。 关于代表属性的一般考察

求选民的支持。1二是担当国家论坛的角 _(』 色。这种论坛兼具表达选民意旨、护政治系维统、建透明政府的多重功效。”是避免构…三

阶级专制。密尔认为，会不应当是仅仅代表议 一

、

多数或者一定阶级的利益，因为二者都很容易 演化成某种专制制度。】PO] l) (l

对于议员或者代表属性的系统性考察，第 一

一

般来说，学界对于

密尔就代表属性的前

位也是最为完整的论述者当属《议制政代

两个论断大多持认可态度，只是就最后一个判断而言，直存在着某种程度的观点之争。争一

府》的作者 J 密尔。密尔指出，员和议 s 议 收稿日期：0 9— 8—2 20 0 1

作者简介：桑玉成 (9 5 15一 管理博士后。 76

)男，,江苏张家港人，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师，上海市社会科学联合

会党组副书记，中国政治学会副会长，上海市政治学会会长，主要研究方向为政治学理论、中国政府与政治；家军，邱复旦大学公共