公共政策分析

课程论文

浅谈公共政策分析

公共政策是指在一定时期内，政府为了解决社会公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。

公共政策的本质是公共政策众多规定性中起决定作用的属性。公共政策的本质在于政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和减少客观差距之间做出选择，进而及时有效地解决公共问题。公共政策既可能直接调整利益关系，减少客观差距，包括对公共利益的生产、分配、交换和消费，也可能置公共利益于不顾，仅仅通过降低或转移公众的期望值来减少其主观差距，缓和其不满情绪。

公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，既包括物质利益增进与分配，也包括精神利益的增进与分配。公共政策对利益的分配，是一个动态过程。这种过程取向大致经历四个环节：利益选择、利益整合、利益分配与利益落实。公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体对利益的追求。其对社会利益的分配过程是有时间与空间限制的。社会利益所包括的内容是：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。用包括以公共利益为核心的三种利益之和的社会利益，取代人们常用的“公共利益”，即增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益。通过公共政策实现和维护公共利益个社会公正，增进社会利益，促进社会公平。

公共政策分析的基本要素：

公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。

公共政策分析虽与系统分析有密切联系，但它是对政府政策的制定、实施与评价的分析，因而与一般的技术分析不同。我们认为公共政策分析的基本要素有：

（1） 政策问题

某一公共政策能否顺利地完好提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的。作为有选择的社会问题，不同于解决一般的技术问题。政策问题，作为分析中的独立基本要素十分复杂。问题的性质决定了相关政策形成过程的性质。

（2） 政策目标

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标，或者明确地说，确定目标是分析前提。所谓政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案是无法确定的。但目标不明确，也同样会使政策出现偏差。

（3） 政策方案

为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。拟定可供选择的各种备选方案，也是政策分析的基础。由于好与坏，优与劣都是对比中发现的，所以需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择。

（4）政策模型：按照系统分析的理解，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。它可以将复杂简化为易于处理的简单模式，不受现实中非本质因素的约束，易于理解、操作、模拟与优化。

（5）政策资源：在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中。政府的“作为”，以能否提供多大的资源为基础，这是政策分析的前提条件。

（6）政策评价标准：整个政策过程，无论是系统评估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价或总评价，都有待于建立合适的评价标准。政策制定是政治过程，离不开政治上的评价及其标准，显然不同统治阶级的政治评价标准时完全不同的。

(7)政策效果

效果是达到目的时所取得的成果，衡量政策效果的尺度用效益和有效性表示，效益大体有三个方面，社会效益，经济效益与生态效益，都可以用货币尺度来评价效果。政策效果基本由两个因素所决定：一是政策执行的成本：二是政策执行的结果。当政策执行的结果所产生的效益高于政策执行成本时，政策效果是有效的，反之政策效果无效。通常情况下，无效的政策效果都会产生负作用，在偏离政策目标的情况下，这种影响会更大

(8)政策环境

公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体在内的多种要素，而且还包括外在环境因素，这些制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素。其中包括：经济环境，政治环境，国际环境。由政治心理、政治思想所构成的政治文化，在社会变革时期，对政策的影响是难以估量的。