行政组织理论(00319)第十二章

+简述行政组织变革的外部原因？

一、社会形态的变迁引发行政组织的变革。

1、社会形态的变迁是指社会结构、社会制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。

2、在每个社会形态中，其行政模式与行政组织也呈现不同的特点。

（1）在农业社会中，行政组织是重叠的、混合的，缺少科学细致的分工。

（2）在工业社会中，社会出现了细致的专业分工。公共组织不再是重叠地履行着混合的功能，而是逐步按三权分立的原则划分为立法机关、司法机关、行政机关，行政组织相对地独立并发展起来。

（3）在农业社会与工业社会之间则是过渡社会。在这一社会形态中，社会有了一定的分工，但仍不很明确；法治得到了推崇，但人治色彩仍然浓厚；与此相对应的行政组织也逐步摆脱了与立法机关、司法机关相混合的局面，但仍不很彻底，三者之间职能交叉混合的情况时有发生。

3、由此可以看出，社会形态决定着行政组织的规模和独立性，社会形态的变迁决定着行政组织的发展和变化。

二、经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。

1、在自然经济状态下，社会的经济生活随着家庭的需要缓慢地发展，生产多在一种分散、自发的状态下进行。每个家庭既是一个独立的生产单元，也是一个独立的消费单元。此时行政组织对经济生活采取几乎不干预的政策，很少甚至没有设立管理经济事务的政府机构。

2、在商品经济时代，以及商品经济发展的高级阶段即市场经济时代，情况就大不一样了。由于生产和交换范围的扩大，经济纠纷和经济冲突的增如，更主要的是为了抑制那种无政府状态下的经济竞争所带来的社会财富浪费，消除经济危机带来的恐慌，各国政府纷抛弃原先所信守的不干预政策，纷纷以政府之手全面干预社会经济活动，行政组织也随着政府职能的增加而急剧地膨胀起来。

3、经济体制的转轨对行政组织变革的影响也是非常显著的。

三、政治制度的更迭导致行政组织的变革。

1、政治制度的更迭表现在质变和量变两个方面。

（1）政治制度的质变，是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着行政组织为谁服务的问题。此时，行政组织的变革更多地表现为制度的重新设计与确立。

（2）政治制度的量变，是指在根本政治制度不变的前提下，某些具体政治制度的变动。

2、在影响行政组织变革的众多政治制度中，政党制度的影响非常之大。

（1）政党的进退不仅使行政组织的构成发生变化，也会改变行政组织追求的目标。

（2）执政党的执政方式，执政党在国家社会生活中扮演的角色，其对政府工作的控制范围、深度、途径，以及这些关系的变化，直接影响着行政组织职、责、权的独立性，决定着行政组织的变革。