环境责任原则

一、产生：从污染者付费（PPP）到污染者负担

（一）德国1970年对该原则的定义：“谁使得环境有所负担或污染，其就应支付所造就负担或污染之费用。”该原则的经济学原理是：外部不经济性内部化。

（二）针对污染者的责任问题, 经济合作与发展组织(OCED)于1972年提出了“污染者负担”原则。该项原则很快就得到国际社会的认可, 并被一些国家确定为环境法的一项基本原则。 优越性：有利于促进保护和合理利用环境和资源, 防止并减轻环境污染损害, 改变“企业赚钱污染环境、政府出资治理污染”的极不公平的社会现象, 达到公平负担。

二、发展

我国法律关于污染者责任的规定, 有一个发展的过程。即从“谁污染,谁治理”到“污染者治理”, 再到“ 污染者付费”或“ 污染者负担”等原则。 这些变化在本质上表明污染者环保责任的法律性质和范围的重大改变。

（一）“谁污染, 谁治理”原则

1.依据：1979 年《中华人民共和国环境保护法(试行)》第6条明确规定:“ 已经对环境造成污染和其他公害的单位, 应当按照`谁污染, 谁治理' 的原则, 采取措施, 积极治理或者报请主管部门批准转产、搬迁。”

2.内涵：体现了当时环境意识（初级发展阶段）的基本内容：

（1）污染是主要的环境问题 ，只要污染得到治理，环境问题就可迎刃而解

（2）污染是局部性的，引起 污染的主要是点源，环境管理须落实到点源管理 ，环境责任主体是造成污染的特定单位和个人

（3）治理是清除污染的主要手段，主要采用 末端治理和事后治理的方法

（4）政府或环境保 护行政 主管部门组织 的区域综合治理主要是协调跨部门跨地区污染治理，不具有现时区域综合防治的含义。

3．进步性：有利于明确治污责任,强化企业和上级主管部门治污紧迫感和责任感, 促使企业加强管理和技术改造,筹集治污资金。

4．局限性：将治污责任限制在只对已经产生的污染负责, 而且仅仅对污染的治理负责。

（二）“污染者治理”原则

1.依据：1989 年《环境保护法》第24条“产生环境污染和其他公害的单位, 必须把环境保护工作纳入计划, 建立环境保护责任制度;采取有效措施防治在生产建设或者其他活动中产生的 对环境的污染和危害。”

第28条规定“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。”

金瑞林老先生将这两条归纳为“开发者养护,污染者治理”原则。

2．进步性：扩大了责任范围, 突出了“预防”的责任, 污染者不仅要对已经产生的污染负责, 而且要对可能产生的污染治理负责, 对污染的长期影响负责。

3.局限性：

A.点源控制思想, 强调污染者的个体责任, 而且容易给人一种错误印象,即污染者只对治理污染负责, 而对他人造成的人身、财产损失不承担责任。

B.它们虽然都强调了污染者治污的责任, 但没有切实可行的有效替代形式来解决客观存在的不能治理和不愿治理的污染问题, 来协调环境保护和经济发展的关系, 很容易把治污责任转嫁给国家和社会。