大学基金会资金管理的法律问题研究

大学基金会资金管理的法律问题

复旦学报（社会科学版）

ＦＵＤＡＮ２００８年第６期Ｎｏ．６２００８ＪＯＵＲＮＡｌ。（Ｓｏｃｉａｌｓｃｉｅｎｃｅｓ）

规范化与专业化：大学基金会资金管理的

法律问题研究

李晓新

（复旦大学法学院，上海２００４３３；刘复旦大学晔张宏莲国际关系与公共事务学院，上海２００４３３；

复旦大学对外联络与发展处，上海２００４３３）

［摘要］大学基金会是依托大学而成立的一种非营利组织。在我国，大学基金会是一个正在成长

的新生事物。作为高等教育资金的一个比较灵活的来源，大学基金会对于缓解我国目前教育投入不足的

现状，支持我国高等教育的发展具有特殊意义。为规范我国大学基金会的管理和运作，促进我国大学基

金会的健康发展，需要对大学基金会资金筹集、运作与管理的基本性质、特点与相关的法律问题进行较为

深入、系统的分析和研究，而深化对大学基金会资金管理的相关法律问题的研究，将推动其规范化与专业

化的运作与发展。

［关键词】非营利组织大学基金会资金管理

有关资料显示，１９９３—２００５年中国国家财政性教育经费缺口达９８５８．８亿元。社会投入渠道

不畅。国家财政以外的教育投人占教育总投入的３８．３％，其中社会捐资助学经费占比非常小，仅为１．３％。④因此，在我国的教育投入上还有很多功课要做。而大学基金会作为现代社会基金会的重要组成部分，其独特的使命就在于为一国高等教育事业的发展最大限度地挖掘社会资源、寻求社会赞助与支持，增加大学发展的动力与物质基础，填补官方资金支持的不足与缺陷，通过大学主动参与资源再分配的过程，为大学和整个高等教育发展注入活力。

据统计，截止到２００６年，在民政部登记的基金会里，大学基金会有５家，加上在地方民政局登

记的基金会，全国大学基金会有３０多家。北京大学教育基金会２００７年获社会捐赠额就超过３亿元。②因此，大学基金会在中国的教育和公益事业发展上将大有可为。但是，在此过程中，我们需要针对大学基金会的特点和法律性质，对大学基金会的管理和运作中的法律问题进行细致分析，尤其需要对大学基金会的财产来源、财产管理、资金运作等问题进行研究，从而为大学基金会的规范化和专业化运作建立良好的法律环境。

一、公益性：大学基金会资金管理的基本特征

大学基金会属于基金会的一种，大学基金会的性质归属直接决定了其运作和管理的特征和

要求。在我国，关于基金会的法人属性问题，现行的《基金会管理条例》回避了这个问题，只是笼统地用“非营利性法人”来界定。这主要是因为在我国现行法律的框架内，无法给基金会定性。

［收稿日期］２００８—０５—０６

［作者简介】李晓新，复旦大学法学院博士研究生，安徽大学法学院讲师。

刘哗，复旦大学国际关系与公共事务学院副教授。

张宏莲，研究员，复旦大学对外联络与发展处处长兼机关党委书记。

①（２００７年中国高等教育行业研究报告》，慧典市场研究报告网，ｈｔｔｐ：／／ｗｖｍ．ｈｄｃｍｒ．ｃｏｎｌ．

②北京大学教育基金会网站：ｈｔｔｐ：／／ｐｋｕｅｆ．ｏｒｇ／ｉｎｄｅｘ．ｐｈｐ．１１７