测绘标准与测绘标准化

测绘标准与测绘标准化

1 测绘标准

按照标准的定义，可以明确理解为：标准是针对某一项工序、某一项技术、某一项特定的内容而制定出的共同遵循的条款。测绘标准也就是某一测绘工序的条款，而且大家都必须共同遵守。比如《1:500 1:1 000 1:2 000航空摄影测量外业规范》就是针对这3种比例尺、采用航测成图方法时其外业工序必须遵照执行的条款；而《1:500 1:1 000 1:2 000地形图图式》则是针对这3种比例尺地形图成图过程所采用的图形符号，但不能将其他比例尺地形图成图过程都用这3种比例尺的“规范”、“图式”来替代。显而易见，测绘标准是针对性很强的技术标准。按照标准的含义，规范、规程、规定、图式均是标准的形式。随着计算机技术的应用，测绘生产中出现交换格式、记录格式、分类编码、制作通则、数据字典等，也成为测绘标准的表现形式。无论是何种形式，均是某一特定内容的标准，不可能出现混用情况。如果该项标准的特定内容是独立的，与其他互不牵连、不需要协调的话，那么该标准只要满足本身要求，自成一体，则可以认为该标准已制定完成；但事情往往没有这么简单，许多标准之间是互相牵连的，必须协商、形成体系，这既是标准制定要考虑的问题，更是标准化工作需要顾及到的问题。举一简单例子，地形图图式有各种相应比例尺的图式，从1:500至1:100万的地形图各种版本图式目前有6本，由于比例尺不同，图形符号大小、规格、尺寸、内容都有区别，因此需充分考虑上下比例尺的衔接，使地形图图式在各种比例尺中形成系列，便于使用和读图。这就决定了在制定某种地形图图式标准时，必须做好调研分析、符号设计工作，要顾及全局；而不能随心所欲、各自为政、强调自我。

以前的测绘标准制定是由主管部门根据制定内容召集各方有关人员临时组成编写组，经过集中讨论编写，形成文本，印发各单位贯彻执行。自从成立测绘标准化研究所以后，改变以往做法，组建一支具有较强实力的测绘标准化研究队伍，在全国测绘行业中起到一定的影响，使我国测绘标准的研究与编写工作逐步走上轨道，在国家质量技术监督局的年度计划中占有一席之地，这是测绘管理工作的进步。

从全国测绘行业来分析，在标准分类中测绘标准只有国家标准和行业标准，目前未有地方标准或企业标准。各单位的技术设计均在符合相关国家标准或行业标准要求的前提下，结合测区的具体情况而确立。对于国家标准和行业标准的制定，都有严格的运作管理程序，每项测绘标准都遵循这些程序。主要包括下列5个方面：

1）根据年度计划，确定课题任务，组成课题组，撰写课题任务书，明确课题研究内容、指标、要求、各项经费预算，课题人员分工，进度安排等。对于某些有特殊要求的课题，则事先需要与有关方面商讨编写基本原则。

2）资料收集，开展调研，针对课题研究的内容，有目的地征求意见，写出调研报告。

3）在调研基础上拟定编写大纲。通常编写大纲中已对主要技术指标做出明确规定，对大纲征求意见，必要时应召集大纲讨论会，集思广益。将修改后的编写大纲上报主管部门审批，经审批后的大纲就是标准正文的主要依据。

4）编写标准正文初稿。对于某些课题还需进行必要的生产试验，攻破难点，寻找结论。完成初稿后以《征求意见稿》形式发往有关单位和专家征求意见，同时要提供“编制说明”及附件，一般在2个月之内完成征求意见工作，然后对该稿进行修改。有些课题由于各种原因，在征求意见后反馈意见过多，或者意见明显不一致，则需要修改后再次发出征求意见，以求得原则问题基本一致。将修改后的文本作为《送审稿》提供给审查会进行审查，或经主管上级同意采用函审形式进行审查。提供给审查会的资料除标准文本外，还需编写说明及附件、意见汇总处理表。对参加审查会的代表也有明确规定，需有生产、科研、使用以及大专院校等方面的代表参加。审查会必须对送审稿做出审查结论。

5）已通过审查的测绘标准，课题组需将大家的意见逐条进行归类、汇总、修改，完成后作为《报批稿》上报主管部门，经最后的审批、编号、公布，然后交付印刷，出版发行。