《关于发展热电联产的规定》编制说明

为实现两个根本性转变,实施可持续发展战略,促进热电联产产业的健康发展,落实《中华人民共和国节约能源法》中关于“国家鼓励发展热电联产、集中供热,提高热电机组的利用率”的规定,国家计委、国家经贸委、国家环保总局、建设部联合对原《关于发展热电联产的若干规定》(即计交能[1998]220号)进行了修改和补充,并于2000年8月22日,以急计基础[2000]1268号：“关于印发《关于发展热电联产的规定》的通知”批准执行。

《关于发展热电联产的规定》编制说明

1．编制背景

为实现两个根本性转变，实施可持续发展战略，促进热电联产产业的健康发展，落实《中华人民共和国节约能源法》中关于“国家鼓励发展热电联产、集中供热，提高热电机组的利用率”的规定，国家计委、国家经贸委、国家环保总局、建设部联合对原《关于发展热电联产的若干规定》（即计交能

[1998]220号)进行了修改和补充，并于2000年8月22日，以急计基础

[2000]1268号：“关于印发《关于发展热电联产的规定》的通知”批准执行。 1998年国家计委发布计资源[1989]937号：“《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝汽小火电建设的若干规定》的通知”以后，对促进我国热电联产产业的发展起到了积极的推动作用。在执行过程中尽管有些地区尚有些政策不落实，但各地均在实践中体会到热电联产是节约能源、改善环境质量的有效措施，在中央积极支持、倡导和各地区、各部门努力下，我国热电联产产业得到较快的发展。到1998年底，我国单机6000千瓦及以上的供热机组已达2494万千瓦，占同容量火电机组的12．7％，为促进国民经济的发展做出了贡献。

1998年计交能[1998]220号文公布后，对界定热电联产起到重要作用，并制订了考核热电联产的新标准。220号文是完全针对以燃煤为燃料的热电厂制订的，随着国家能源结构调整，天然气的开发与利用提到重要日程，因而燃气—蒸汽联合循环热电厂将在我国逐步发展，在1268号文中增加了有关的内容。根据国家计委基础产业司要制订一个现阶段较全面的热电联产文件的指示精神，因而本文件除含盖计交能(1998)220号文的内容外，增加燃机热电厂考核标准；各容量等级热电厂审批权限；四部委的主要职责；依法治国应遵循的法律文件；不按本文件执行应追究的责任；民用采暖收费体制的改革和电热价格确定的原则等内容。

由于很多热电联产工程等待新文件的批准公布才好审批，因而1268号文未涉及税收与贷款利息等内容，以求尽快出台。对于热电联产更具体优惠政策制度，等待今后继续工作，以利热电产业更健康发展。

2．关于贯彻依法治国原则来编制《关于发展热电联产的规定》说明

2.1制定《关于发展热电联产规定》法律、法规、行政规章和政策依据：

为贯彻依法治国，增强《关于发展热电联产的规定》作为行政规章的严肃性和执行力度。总结了国家计委、国家经贸委、建设部和(原)电力部联合发布《关于发展热电联合的若干规定)(计交能[1998]别号文)在执行中所遇到的问题，在编制本《规定》中，更加强调的引用、参照我国现行的有关法律、法规、行政规章和政策作为依据。