关于_城市空间发展战略研究_的思考 (1)

学会年会专题报道ANNUALCONFERENCE———年会特稿

【文章编号】1002-1329(2003)02-0028-07

关于“城市空间发展战略研究”的思考

李

晓

江

【摘要】以中国城市规划设计研究院近年来在“城市空间发展战略研究”领域的实践经验为基础,分析了不同名称实例项目的产生的背景,归纳了工作内容、特点、作用和方法,评价了存在的误区和改进方向。研究,认为前时以“规划”,型;指出现行的城市总体规划不能也不应被“代替”。

【关键词】城市空间;发展战略;总体规划

SOMECONSIDERATIONONUR2BANSPATIALSTRATEGICSTUD2IES

LIXiaojiang

ABSTRACT:

Thecontent,fea2

methodare

ture,functionand

涌”之势(仇保兴,2001),有的称“,有的称“,)创造,区域性生态;

转型期政府角色的两面性———资金短缺的压力,资源开发;

行政体制障碍与局部利益冲突———“属地经济”分散资源,整合空间利益。

上述问题大多数是由于经济社会的快速发展而引发的,其中一些问题并不属于传统意义的城市规划范畴,城市规划对这些问题的解决只能起到有限的作用。但这些问题都是城市规划的背景和条件,决定着城市规划制度的走向和作用的发挥,影响着城市规划技术内容的扩展和方法的改进,也影响着规划师的思维方向和价值取向。空间战略研究可能比其他层面的规划研究更多地涉及到这些问题。

112　上版总体规划问题与政府

规划设计研究院

以下简称中规院)先后参与了

广州、南京、宁波、杭州、深圳、呼和浩特、合肥、厦门、济南、哈尔滨等省会和副省级以上城市的空间战略研究工作①,笔者有幸参加了上述大多数项目中的研究工作。

1　背景:城市发展与规划的问

题

111　城市发展中的问题

对于城市发展问题,从不同层面、不同角度可以得出不同结论。在城市与地区层面上,从规划师的角度,我们可以把当前大城市发展面临的问题归纳为8个方面:

经济全球化和区域关系变动———城市地位变迁与区域竞争;

经济结构与产业结构变化———经济空间结构调整;

人口、就业与社会稳定的压力———保持经济增长速度与投资规模;

社会结构多元化(原住民、城市居民、新移民、打工者),社会阶层分化及利益冲突———降低城市“门槛”,城市扶贫,社会空间结构整合;

人文资源保护与文化传承压力———从空间结构上把握保护与发展的关系,城市特色继承和

summedupbasedontheback2groundofsomestrategicplanningprojectsproducedbyChinaAcade2myofUrbanPlanningandDesign,givingcommentsonconfusedideasandthewayout.Acomparativestudyisalsomadebetweenurbanspatialstrategicstudiesandmasterplan.Thepaperpointsoutthatthemasterplancannotandshouldnotreplacedbythestrategicstudies.KEYWORDS:urbanspace;devel2opmentstrategy;masterplan

动机

开展空间战略研究的大多数城市的总体规划是在1999年至

2000年由国务院批准的。为什

么新批准的总体规划不能满足城市政府对规划的要求,而要另起炉灶开展战略研究,继而修编总体规划?在实践中我们发现,这既反映了上版总体规划存在的问题和缺陷,也反映了城市政府的一些主观动机和对总体规划的认识误区。

上版总体规划基本上是

1990年代初中期开始修订的。1990年代是我国经济社会与大

【中图分类号】TU9841113【文献标识码】A

自2000年6月广州城市发展概念规划开展以来,类似的规划研究在全国大城市成“风起云

+

城市发展最快的时期,是体制变

2003年第27卷第2期

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