建设服务型政府浅论

公共服务,服务型政府,公共管理,行政管理

２００７．７（下旬刊）

政法行政

建设服务型政府浅论

□

摘

要

孙美秀

湖南 长沙

（中共长沙市委办公厅４１０００４）

本文试根据西方服务型政府理论，结合我国目前服务型政府建设现状，对建设服务型政府的现实意义、基本要服务型政府

意义

要求

举措

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７２－７８９４（２００７）０７－１０３－０２

展带来巨大活力，也必然会带来各种各样的社会矛盾和问题，深层次构建社会主义和谐的矛盾逐步暴露，影响社会和谐的问题日益增多。

社会的历史任务，对政府改革和建设提出了新的更高要求。

二、建设服务型政府的基本要求

所谓服务型政府，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，以服务公众为核心职能，以解决民生问题为基本目的，以提高政府工作的整体效能和服务水平为中心，以创造良好的经济社会发展环境和条件作为根本任务，通过大力发展社会事业和公共事政治文明、精神文明协调发展，经济建设、政治建业，促进物质文明、

设、文化建设、社会建设共同进步，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务的现代型政府。其基本要求是：

求、工作举措进行研究，以为各级地方政府加快转变政府职能，建设服务型政府提供参考。

关键词

中图分类号：Ｄ６０１

改革开放２０多年来，由于我国在政治、经济、社会乃至文化层面都发生了翻天覆地的变化，公共需求日益多样化，对政府改革提出了新的挑战。政府只有适时地转变工作重心与工作方式，把工作重心放在为社会公众提供更多更好的公共产品、更快更优的公共管理和服务上，由经济建设型向公共服务型转变，才能适应形势发展的需要，推动整个社会向更高层面、更好方向发展。这是政府改革的基本目标，也是现代市场经济条件下政府改革的必然出路，更是现代政府的第一要务。

一、建设服务型政府的现实意义

进入本世纪以来，一度盛行西方的新公共管理运动主张的“小政府”模式逐渐暴露出问题，特别是不能适应发展中国家的实公共服际需求。一种新的理论模式应运而生，就是“新公共服务”。务型政府理念的提出，反映出发达国家政府改革的基本走向，也比较符合世界范围内政府改革的趋势。我国作为发展中国家，只有顺应时代潮流，创新政府管理模式，从过去的所谓“全能”政府向“有限”政府转变，由“公婆”政府向“公仆”政府转变，由“管理”政府向“服务”政府转变，努力建设服务型政府，才能适应形势发展的需要。

１．行为规范

所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨机构设立、编制管理、公务员队伍建设，公道，包括政府的职能配置、

共政策的制定、执行、监督，都必须严格按照国家的法律法规办事，防止行政行为越位、缺位、错位。

２．运转协调

所谓运转协调，就是中央政府与地方政府之间、上级政府与下级政府之间、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调运转有序，中央和地方的积极性都得一致，整个行政体系目标统一、到充分发挥。

１．建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观要求

地区与地区当前，随着全球经济一体化进程加快，国与国之间、

之间的联系更加密切，竞争更趋激烈。哪里的政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和只有大力推进政府转型，推进政府职能人才，实现大的发展与跨越。

依法办事的水转变，加快建设服务型政府，切实提高政府依法行政、平，才能适应全球竞争的需要。

３．公正透明

所谓公正，就是政府应发挥调节收入分配的作用，关注民生，强公正，防止贫富悬殊、两极分化。化保障，努力维护和实现社会公平、

所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。各经济安全和社会稳类行政管理和公共服务事项，除涉及国家机密、

定的以外，都应及时向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强政府权力运作的透明度和公众参与度。

２．建设服务型政府是加强党的执政能力建设的必然要求我国经济社会发展中遇到的困难与挑战，对党的执政能力提出了新的任务和要求。而完成这一任务，归根结底还是要落实到政府能力建设上。党的执政能力是通过政府驾驭市场经济和管理社会公共事务集中体现的，党在执政能力方面之所以存在一些薄弱环节，大都与政府改革滞后有关。因此，要提高政府驾驭市场经济和管理社会公共事务的能力，必须大力推进政府改革，加快建设服务型政府，使政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，实现由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

４．廉洁高效

政府应以提高公共服务效率和质量为中心，整合各类资源，努力做到以最低廉的行政成本提供更多优质、高效的公共服务，实现廉洁从政、高效行政。廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建执政为民。高效行政，就是通过创设，杜绝腐败现象，做到用权为公、

新服务和管理方式，拓宽服务领域，提高行政效能，改进服务质量，使政府运转速度快、办事效率高、行政成本低、管理效益好。

三、建设服务型政府的工作举措

建设服务型政府绝非一朝一夕之事，而是一项长期的战略任务，不仅需要从思想层面解决认识问题，更重要的是从实践层面解决如何转变政府职能、创新管理体制、规范行政行为的问题。要按照

３．建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的现实要求各级政府都是人民的政府，拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，承担着管理经济社会的重要职责，在构建社会主义和谐社会进程中起着基础性的作用。这种空前的社会变革，既给我国的建设发

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